Page 251 - 水利工程规划设计与造价控制

水利工程规划设计与造价控制

地惠及千百万老百姓的日常生活。政府必须下决心把资金投入到以改善人民群众
的生活质量、义务教育、降低劳动力失业、技能培训、社会福利和社会保障、公

共基础设施建设、环境保护、社会安全和秩序、公共医疗等方面来，这关乎着千

家万户生活命脉。一个服务型政府都应把所有这些作为核心内容和最基本的组成
部分。它的好坏直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决

定着党和政府在人民群众中的威信，这也是关乎国家稳定、发展和繁荣的战略产

业。建立服务型政府，就是从这些方面入手，将其作为财政转移支付和公共财政

支出的基本方向，切实通过预算这一硬约束正确使用公共财政，这样才能有效地

提高党和政府的执政能力。政府的主要职能表现市场监管、经济调节、公共服务、
社会管理等方面，它是以民主行政为基本理念，以政府公共性服务为理论基础。

服务型政府的内涵有一个基本的要素：第一，建设服务型政府的目标。它的目的

不是为了实现政府自身的利益，而是实现公民利益，也就是说公民利益的最大化
是服务型政府一切工作的出发点和落脚点。第二，政府提供的产品与服务都是公

民的需求相对应的，即公民的利益和群众的需要政府在提供产品与服务时处于决

定地位性的，并且不带有强制性。第三，权力主体具有多元性。在管理社会事务时，

政府不是国家唯。的权力毒体，其它社会机构或团体如果得到了民众的广泛认可

和支持，也能成为管理社会事务的权力中心。
服务型政府与管理型政府的主要区别表现在政府的职能、政府的施政理念与

管理手段、政府的行为目标以及服务的优越性等方面，其中最为关键一点表现在

政府的职能方面，二者在这方面表现出很大的差别：第一，政府在社会活动中扮
演的角色和担当的职能不同。传统的管理型政府扮演的角色是管控者，领导并控

制着所有的社会资源，并且有时甚至还会做出强制性地安排和部署来完成某一社

会活动。然而，近年来中国逐步建立和完善了现代市场经济体制，由此产生的新

兴市场力量催生了一个自我运行的逻辑和规律。在经济发展的过程中，政府的不

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