Page 147 - 民航空管信息化建设研究

第七章 信息化建设在未来空中交通管制中的应用

场评估、技术监视、空城管制、适航安全、标准制定等方面的实验研究于一体的
泛欧民用无人机协调组织，促进消费级无人机的发展。
3. 民用无人机产业发展政府层面思考

（1）构建政策和法律助推产业发展
底层设计必须有上层建筑的引导，相应的，产业发展必须由政策制度进行规
制，民用无人机产业涉及面较广，包括技术、经济和信息安全等领域，技术层面
需要创新驱动，经济层面需要商业制度刺激，国家安全需要法律法规约束。在技

术层面，我国各城市地区出台了一系列促进创新的激励政策，在知识产权强国战
略的逐步推动下，创新能力进一步提升，诚信守法、崇尚创新、尊重知识的知识
产权文化核心理念也进一步形成。在经济层面，加快民用无人机技术产业化和产
品化进程的一系列规章制度也相继出台，包括在无人机技术转化、生产、销售、

售后等进程中做出的政策制度指引和规范。信息安全是民用无人机发展的关键性
障碍之一，民用无人机的立法规制目前为止也为学术界热议，多年来我国在民用
无人机领域相继出台了和发布了一系列包括战略规划和管理规则在内的规范性法
律文件，但从政策类型来看均未上升到立法层面。

美国无人机技术高速发展的背后也与其长期规划密不可分，美国国防部于
2000 年 10 月、2000 年 12 月、2005 年 8 月和 2007 年 12 月发布了四个版本的无
人机路线图，分别为 Unmanned Aerial Vehicles Roadmap 2000—2025、Unmanned
Aerial Vehicles Roadmap 2002—2027、Unmanned Aerial Vehicles Roadmap 2005—

2030 和 Unmanned Aerial Vehicles Roadmap 2007—2032，且对无人机操作和注册
在法规层面进行了严格规定。例如，美国联邦航空管理局 2016 年 6 月发布针对
小型无人机的法规，在商用、教育及公共服务类中对无人机做统一规定，取消豁
免证和适航证的相关要求。从民用无人机的技术研发到产品投入市场，从主体的

资质审查到违法责任的分担机制，大到全球小至各个国家和地区，均未形成统一
的法律规范体系。
隐私保护和法律监管是当前民用无人机能否融入空管领域规制的关键问题，
针对以上问题，我国首先应建立健全民用无人机管理职能体系机制，明确其法律

属性，在此基础上完善、细化并统一法律法规，以便在发生“黑飞”等违法行为
和法律纠纷时，能找到进行规制的法律制度。其次，通过制定国家、行业层面
的规范标准提高无人机准入门槛，挑选真正有发展前景的企业进行无人机产业。

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