Page 108 - 高校财务管理转型与发展

Transformation and Development of Financial Management in Higher Education Institutions
高校财务管理转型与发展

第五节 校院两级财务分权矛盾分析

一、校院两级财务分权的模式与目标

（一）校院两级财务分权的模式
1. 集中式财务管理模式
在集中式财务管理模式下，高校的财务决策权高度集中于学校层面。学校统
一负责预算编制、资金调配、财务审批等核心财务事务。各学院在财务上缺乏自

主决策权，主要执行学校下达的财务指令。这种模式的优点在于能够实现学校整
体财务资源的统筹规划，确保资金的合理分配和有效使用。例如，学校可以根据
战略发展需求，集中资金投入重点学科建设、重大科研项目等方面。然而，集中
式管理模式也存在明显的弊端。由于学院缺乏财务自主权，在应对一些突发情况
或满足学院特色发展需求时，往往显得力不从心，可能导致工作效率低下，影响

学院的积极性和创造性。
2. 分散式财务管理模式
分散式财务管理模式赋予了学院较大的财务自主权。学院可以根据自身的发
展规划和实际需求，自主编制预算、安排资金使用、进行财务审批等。学校主要

起到宏观调控和监督的作用。这种模式能够充分调动学院的积极性和主动性，使
学院能够更加灵活地应对各种情况，促进学院的特色发展。例如，一些具有较强
科研实力的学院可以根据科研项目的进展情况，及时调整资金分配，提高科研效
率。但分散式管理模式也存在一定的风险。如果学院缺乏有效的财务管理能力，
可能会导致资金使用的不合理和浪费，甚至出现财务违规行为。同时，学校对学
院财务的宏观调控难度也会加大。

3. 混合式财务管理模式
混合式财务管理模式是集中式和分散式管理模式的有机结合。学校在重大财
务决策上保持集中管理，如学校整体预算的制定、重大项目的资金安排等；而对
于一些日常的、与学院发展密切相关的财务事务，则赋予学院一定的自主权。这

种模式既保证了学校对财务资源的宏观调控能力，又能充分发挥学院的积极性和
主动性。例如，学校可以统一制定预算编制的原则和标准，学院在这个框架内自
主编制本学院的预算。混合式财务管理模式在一定程度上克服了集中式和分散式
管理模式的弊端，是目前许多高校采用的一种较为理想的财务分权模式。

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