Page 90 - 高校财务管理转型与发展

Transformation and Development of Financial Management in Higher Education Institutions
高校财务管理转型与发展

第二节 预算编制僵化与执行偏差问题

一、预算编制的现状与特点

（一）预算编制方法较为传统
目前，我国多数高校在预算编制过程中，仍广泛采用增量预算法。这种方法
以基期的预算数据为基础，结合预算期内的业务量变化和相关因素的调整，来确
定本期的预算数额。例如，某高校在编制下一年度教学经费预算时，往往是在上

一年度教学经费实际支出的基础上，根据预期的学生人数增长、教学任务增加等
因素，按一定比例增加预算金额。
增量预算法的优点是操作简便，工作量相对较小，并且能够保持预算的连续
性和稳定性。然而，这种方法也存在明显的局限性。它默认了基期预算的合理性，
忽视了可能存在的不合理支出和浪费现象，容易导致预算的刚性增长，不利于资

源的优化配置。此外，增量预算法缺乏对未来业务变化的前瞻性考虑，难以适应
高校快速发展和环境变化的需求。
（二）预算编制主体单一
在高校预算编制过程中，普遍存在编制主体单一的问题。通常，预算编制工

作主要由财务部门主导，其他职能部门和二级学院参与度较低。财务部门往往根
据学校的总体发展规划和上级主管部门的要求，结合以往的财务数据，制定预算
草案。
这种单一主体的预算编制模式存在诸多弊端。一方面，财务部门可能对各部
门和二级学院的实际业务需求和发展情况了解不够深入，导致预算编制与实际业
务脱节。例如，在编制科研经费预算时，财务人员可能不了解科研项目的具体内

容和资金需求特点，只能按照常规标准进行分配，无法满足科研工作的实际需要。
另一方面，由于其他部门和二级学院参与度低，他们对预算的认同感和责任感不
强，在预算执行过程中容易出现消极对待的情况，影响预算的执行效果。
（三）预算编制缺乏战略导向

高校的预算编制应紧密围绕学校的战略目标展开，为学校的长远发展提供有
力支持。然而，在实际操作中，许多高校的预算编制与战略规划脱节，缺乏明确
的战略导向。预算编制往往侧重于短期的收支平衡和资源分配，忽视了对学校战
略重点和发展方向的考虑。例如，一些高校在制定预算时，没有充分考虑到学科

76