Page 78 - 乡村振兴背景下的农村经济发展研究

Research on Rural Economic Development under the Background of Rural Revitalization
乡村振兴背景下的农村经济发展研究

第二节 榆林农村集体产权制度改革试点分析

一、改革背景

榆林地区农村集体经济在发展过程中面临诸多问题，如集体资产底数不清、
产权归属不明、经营管理不规范，农民参与集体资产运营和收益分配的机制不完
善等，这些问题严重制约了农村集体经济的发展活力和农民增收致富的步伐。同

时，随着乡村振兴战略的推进，对农村资源优化配置、产业融合发展的需求日益
迫切，传统的农村集体产权制度已难以适应新形势的要求。在此背景下，开展农
村集体产权制度改革试点工作，成为榆林地区破解农村发展难题、激发农村发展
内生动力的必然选择。

二、试点地区改革举措

（一）全面开展清产核资
试点地区成立专门的清产核资工作小组，对农村集体所有的土地、房屋、设

备、资金等资产进行全面清查。通过实地勘察、查阅账目、走访群众等方式，准
确摸清集体资产的数量、价值、使用状况等信息，建立详细的资产台账。例如，
在某试点村，工作人员对村里的闲置厂房、荒地等资产进行逐一登记，明确资产
权属，为后续改革奠定基础。同时，对清查过程中发现的资产流失、账目不清等
问题进行及时整改，确保集体资产的安全完整。

（二）科学确认成员身份
依据相关法律法规和政策文件，结合本地实际，制定农村集体经济组织成员
身份确认办法。以户籍、土地承包关系、对集体的贡献等为主要依据，采取“尊

重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，对农村集体经济组织成员身
份进行认定。在具体操作中，通过村民会议、公示等方式，充分保障农民的知情
权、参与权和决策权。如一些试点村通过多次召开村民代表大会，广泛征求意见，
最终确定了成员身份确认名单，既保障了原住居民的权益，也合理解决了因婚姻、
户籍迁移等因素新增人员的成员资格问题。

（三）合理设置与管理股权
根据清产核资结果和成员身份确认情况，进行股权设置。一般设置集体股和

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