Page 85 - 山区高速公路运营防灾减灾风险管控与应急处置
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Risk Control and Emergency Response for Disaster Prevention and Reduction in the Operation of Mountainous highways
山区高速公路运营防灾减灾风险管控与应急处置
有机整体，唯有三者协同发力方能有效应对复杂多变的灾害风险，保障道路畅通
与生命财产安全。
三、责任主体划分
山区高速公路运营防灾减灾工作具有显著的公共安全属性，其风险管控与应
急处置效能高度依赖于多元责任主体的协同履职。鉴于山区环境复杂性与灾害链
式传导特征，明确政府、企业、社区三方的法定职责、能力边界及协作机制，成
为构建韧性交通体系的核心基础。主体间权责不清将导致预案虚置、响应迟滞，
反之科学的责任配置则能显著提升灾害防御与恢复效率。
政府承担宏观统筹与监管主导责任。依据《中华人民共和国公路法》《中华
人民共和国突发事件应对法》等上位法，各级政府及其交通运输主管部门是防灾
减灾工作的法定组织者与监督者。在纵向层面，省级政府负责制定区域性防灾减
灾总体规划、重大灾害应急预案框架及跨区域协调机制；市县级政府则需结合本
地地质气候特征细化实施方案，组织应急演练并保障属地资源调配。交通部门履
行核心监管职能，包括设定公路防灾技术标准，强制推行边坡稳定性监测、桥梁
隧道结构健康诊断等强制性规范，审核运营企业提交的风险评估报告与应急预案。
气象、自然资源部门负有灾害预警信息精准发布与共享的法定义务，通过地质灾
害气象风险预警、短临暴雨预警等产品，为高速公路提前布防提供决策窗口。财
政与应急管理部门则需确保防灾工程投入、应急物资储备及灾后重建资金的制度
性供给。政府角色的本质在于运用公权力弥补市场失灵，通过法规约束、标准引
领与资源整合，为风险管控构筑制度性框架。
运营企业落实风险防控与应急处置的直接主体责任。作为高速公路资产的直
接管理者与运营者，企业承担灾害风险源头治理与一线响应的首要任务。其核心
责任涵盖全周期风险管理：在设计阶段介入，评估路线地质适宜性并提出抗灾强
化建议；在养护环节，依据规范开展日常巡查与专业检测，运用无人机航拍、三
维激光扫描识别边坡隐患，通过倾角传感器、应变计等智能传感设备实时监控高
危结构体变形数据；建立动态风险评估模型，依据监测数据及预警等级及时启动
交通管制。应急处置层面，企业需组建专业化抢险队伍，储备足量工程机械与应
急物资，确保灾后第一时间具备抢通能力；严格执行信息报送制度，通过可变情
报板、导航软件等渠道实时发布路况与管制指令。企业责任履行程度直接关联灾
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