Page 17 - 国土空间规划理论与实践探索

第一章 国土空间规划理论

辅以多尺度和长时序的绩效研究，逐层解析国土空间规划体系的要素构成、功能
组合及空间效应，深入探究科学机理和应用机制，凝练国土空间规划体系核心内
涵和演化机制的基础理论、技术方案和知识体系，应成为研究和编制实施国土空
间规划体系的前提。
（二）体例结构

依照国家发布的相关政策法规和自然资源部“三定方案”，国土空间规划
体系层级和类型可概括为“五级三类四体系”，即纵向层面上为国家、省、市、
县和乡镇 5 个层级，横向层面上为总体规划、详细规划、相关专项规划，以及编

制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系。具体包括：统筹推进规划编制、
实施监测、评估和预警体系建立，三线（生态保护红线、永久基本农田和城镇开
发边界）划定，国土空间用途管制建立健全，城乡规划政策研究拟定，自然资源
年度利用计划组织拟定，土地征用管理、海域和海岛用途转用等方面。在部门设
置层面，内设国土空间规划司、国土空间用途管制司、国土空间生态修复司、国

土空间规划局和国土空间规划研究中心，在承担上述职责的同时还要承担报国务
院审批的地方国土空间规划的审核、报批工作，指导和审核涉及国土空间开发利
用的国家重大专项规划。为此，从机构改革和政策议程的基本逻辑分析，国家分

别从纵向和横向 2 个层面创设国土空间规划体系系统架构，以匹配分级授权、上
下贯通和整体联动的府际管理模式。同时，国土空间规划的编制实施，有助于统
筹协调国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、区域规划、城乡规划、土地
利用规划和生态环境规划等其他专项规划之间的关系，从而形成适应性治理平
台，进而实现科学理念、规划实施、空间发展与管理服务的全域全空间治理。根

据我国当前发展现状和现实需求，国土空间规划体系需基于顶层设计锚定的发展
路径，全面优化资源环境、空间开发保护与区域禀赋差异等因素造成的序位级差
问题，深入剖析区域发展的功能定位、区划征貌与远景计划，厘清各级各类规划

中的“线”“区”集疏关系，合理划定“三线－三区”管控边界，对于总体目标、
空间管制、生态修复、结构布局和协调机制等基础内容进行统一明确，有针对性
地探索开展村级尺度国土空间规划的差别化编制探索及社会治理。未来，适时适
度开展国土空间规划体系编制实施的科学论证和综合研判，即规划是否遵循自然、
人文、经济、区域、城乡和善治等发展规律，是否服务于国家重大发展战略，是

否在保护和开发中保持刚性管控与弹性管理的动态均衡。

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