Page 20 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

总整合入库等内容，激发成果共享的数据“乘数效应”。再次，在经济服务层面，
探索建立专项基金与财税优惠等增量政策工具，统筹优化国土空间开发与保护，
守住自然生态安全边界。最后，在监督管理层面，结合自然资源资产离任审计制
度，系统设计正向激励与负向惩戒的指标体系和制度框架，形成激励与约束并重
的考评体系。此外，建立“政府－公众－媒体”监督检查制度，全面保障规划落

地实施。

第二节 国土空间规划理论

整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划并建立全国统
一的国土空间规划体系，是推进生态文明体制改革的重大部署。自 2018 年开始
的“多规合一”改革已取得重要进展，国土空间规划体系基本建立，规划的权威
性初步树立。但改革也非一帆风顺，不仅各级国土空间规划编制有所延后，规划

学科建设也纷争不断。究其原因，与规划理论准备不足、规划制度建设滞后有关。
国土空间规划作为“重构性规划”，必须坚持理论与实践相结合，全面审视生态
文明时代国土空间治理对规划体系、管理制度、学科建设的需求，科学建构符合

中国国情的国土空间规划理论体系。现代空间规划发端于城市化起步较早的欧美
国家。以英国人 EBENEZER HOWARD 于 1898 年提出“田园城市”构想为起点，
历经 120 多年的发展，规划范围从城市逐步扩大到城乡、区域乃至国家层面，规
划视角从专注物质环境逐步转向关注社会、经济、生态、环境、人文等多因素，
规划主题从城市建设逐步转向城乡统筹、区域协调、包容性发展、生态环境保护

等多领域。ANDREAS FALUDI 将“规划中的理论”与“规划的理论”相区分，
认为规划研究处理实体问题必须运用地理学、经济学、生态学、景观学、建筑学
等学科中的许多理论，但这些都只能算“规划中的理论”，或称“实质性规划理论”，

而规划本身则是一个关于产生最好结果的方法或者程式，后者才是“规划的理论”，
也称“程序性规划理论”。JOHN M. LEVY 将规划理论区分为“实质理论”和“程
序理论”，实质理论是指关于规划工作内在的（即对事物本质的认识）理论，程
序理论是指关于规划如何运作的理论。KEVIN LYNCH 认为规划理论系统由功能
理论、范式理论和决策理论三个部分组成，其中功能理论侧重于解释规划对象的

物质形态、空间结构和运行机制，范式理论侧重于研究人们的价值目标与规划对

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