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国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

（三）编制模式
《生态文明体制改革总体方案》提出“构建起产权清晰、多元参与、激励
与约束并重、系统完整的生态文明制度体系”，并根据我国地理国情明确了制度
框架的“四梁八柱”，即自然资源资产产权制度、国土空间规划体系、国土空间
开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、环境治理体系、环境治理和生态

保护市场体系、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追
究制度。其中，国土空间规划体系的发展创新仍然面临着以国土规划系统和城乡
规划系统为代表的地理、规划、公共管理、生态学、农学与经济学等诸多学科的

交叉融合问题。对此，结合目前我国已编制完成的部分省级层面国土空间规划，
提炼出“基本理论与实践基础—理论框架与规划目标—空间分类与分区管制—生
态修复与重点建设—规划实施与监督—成果与技术要求”的逻辑进路。具体而言，
基本理论与实践基础层面主要基于“人地关系理论”“可持续发展理论”“系统
协同理论”“区域经济理论”“福利经济学理论”等众多理论，对目标区域资源

禀赋和发展现状进行横纵对比。
理论框架与规划目标层面是依据相关理论与实践基础，因地制宜构建适宜
尺度下多目标规划的分析框架，科学合理制定规划目标与发展战略，进一步围绕

高质量国土空间和高品质生活构建指标体系。空间分类与分区管制层面通过探明
资源本底与生态环境上限，明确各类用地空间分区，尤应关注新业态空间（乡村
空间、城镇空间、生态空间、公共服务空间、多元游憩空间、创新发展轴带、康
健疗养空间和危险品仓储空间），从而强化用途管控制度，系统构建空间管制体
系。生态修复与重点建设层面一方面应基于区域资源及生态网络、乡村风貌主流、

中心城区建成现状及交通走廊结构布局，开展以全域土地综合整治为基础的农用
地、城乡建设用地、低效闲置用地、矿山治理修复、海洋开发保护和耕地保护等
专项整治活动，统筹塑造蓝绿交织、乐美宜居的生态文明新格局；另一方面要明

确重点区域的目标愿景和公众需求，合理安排交通道路组网、市政基础设施、公
共服务设施（民生共享组团）、绿地景观与生态水系、防涝减灾系统、地下综合
管廊等基础建设，有侧重地保护历史文化建筑。规划实施与监督层面则对规划审
批报备、修改评估、专用许可、数据共享、考核与激励、公众参与和法制监督等
方面作出详细阐释。成果与技术要求层面主要对当前各类规划适用范围、统计口

径、分类标准、用地体系（地类标准和尺度口径）、数据系统、基础平台、技术

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