Page 19 - 国土空间规划理论与实践探索

第一章 国土空间规划理论

规范（投影坐标和比例尺）、编制时序进行统一，对规划文本、相关图件和专题
报告等作出详细说明。须注意的是，上述内容应当与自然资源部发布的《自然资
源标准体系》国土空间规划标准体系相一致。
（四）保障体系
依据国土空间规划体系推进国土空间治理体系和治理能力现代化，强化自

然生态系统和经济社会系统在区域可持续发展中的适应性及韧性，对于构建高质
量发展的国土空间布局和支撑体系，助力生态文明建设、美丽中国建设和经济高
质量发展具有重要意义。而自然资源在特定情景下的不同利用形式与管理方式均

会对资源资产的价值厘定及配置产生潜移默化的影响。政府在协调保护生态、发
展城市和繁荣经济的进程中，迫切需要通过国土空间规划体系将政策制度协同的
管理效能转化为资源保护利用的治理效益，而完善的保障体系对于保证各级各类
国土空间规划体系的高效实施则不可或缺。为此，国土空间规划体系在法律法规、
行政体制、技术平台、经济服务和监督管理等方面的支撑必不可少，进而为规划

编制、审批、实施、监测、评估和预警的全过程全周期监管提供依据。
首先，在法律法规与行政体制层面，以《宪法》为统领，逐步建立健全
《国土空间规划法》等法律法规与政策体系。其次，在技术平台层面，依托现

有规划编制研究中心筹建国土空间规划研究机构，面向《全国国土空间规划纲要
（2021 ～ 2035 年）》《国家新型城镇化规划（2021 ～ 2035 年）》《“十四五”
新型城镇化实施方案》《国家适应气候变化战略 2035》等文件，重点设计人口、
土地、生态、经济和大数据等内容。具体而言：人口层面重点谋划以人为本的可
持续发展战略趋向等；土地层面重点梳理存量规划背景下的优化挖潜、增量空间

的供给配置、流量监测和容量协调以及总量整体控制，并有效配置和科学管理各
类空间要素以实现国土空间安全和效能最大化；生态层面主要关注资源荷载、生
态环境保护、耕地可持续利用和城乡融合、乡村振兴以及经济社会发展全面绿色

转型等问题；经济层面重点统筹产业布局、重大项目、财税政策配置和投融资体
制创新等发展任务的空间安排；大数据层面主要面向新时代背景下万物互联互通
的不同层级智治模式，破解能量熵、特征算法、流空间和区块链给规划编制实施
及管理带来的难题。同时，依托第 3 次全国国土调查、地理国情调查和实景三维
中国建设的“泛在感知”，基于各级各类规划成果基础构建统一的信息数据库与

共享平台，重点聚焦冗杂数据清理、同类数据关联挂接、变化数据补录补测和汇

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