Page 159 - 建筑工程施工技术与管理创新探析

第六章 工程项目造价成本控制的关键思考

在招投标期间不得已而应对部分甲方不规范的假招标行为。在招投标过程中，施
工单位一般处理劣势地位，很多看似公平竞标的招投标工作实际上已是明招暗定，
甚至以虚假招标的方式进行，其中主要原因无外乎三点：招标过程中各利益相关
人的利益驱动可能是引发甲方假招标的元凶，乙方为取得招标资格，就必须付出
相当的公关成本，甚至砸重金来获得标书，这就直接增加了施工企业前期投入的

成本。第二，甲方单位一般处于形式的招投仪式大多都只是走走过场，故意人为
设置必要程序之外的繁琐程序，并添加一些似是而非、节外生枝的附加条款或限
制条件，以愚弄有实力但实际上并不可能竞标公共的乙方投标人，这就使得乙方

为准备投标工作而付出的一切相关联成本成为一项沉没成本，虽然与进一步乙方
单位的建设工程项目成本无关，但是限于企业资金周转的压力，也会或多或少的
增加乙方为筹集建设资金的融资成本，间接的增加了乙方单位的建设工程项目成
本。第三，在招投标过程中，甲方还经常可能表现为久拖不签合同的行为，这就
可能作为一种提示给乙方单位，要求其在竞标价之外还需要额外增加一些支出才

可能真正拿下标书，这也从一定程度上增加了乙方单位的前期工程投入。第四，
甲乙双方在招投标过程中还经常存在不能平等协商，签霸王合同，一般使得乙方
单位承担的义务过多而享有的权利不足的不对等现象。这对乙方单位来说就直接

增加了建设工程项目的预期隐形成本，实际的支出可能会大大超过乙方单位的项
目预算，也会增加建设工程项目的成本。此外，诸如甲方单位故意延期发包工程，
肢解工程发包、以照顾关系为名、挑肥减瘦的进行无合理尺度的工程压价，另有
所图的随意切割标内工程，任意划小标段、有意制造过度竞争、迫使施工企业多
投设备、工具与人力等不合理的投招标过程不仅严重影响建筑市场的环境，破坏

市场规则，加大工程成本，还会导致后期工程质量等诸多问题。
（二）项目成本控制过于偏重施工环节
《建设工程项目管理规范》主要规定了项目建设施工阶段的成本控制责任。

大多数建设企业的项目经理实际上就是建设工程项目建设施工环节的主要负责人
或施工经理，他们主要对这一阶段的工程可控成本负主要责任，在这种规定和制
度之下，施工单位所承接的建设工程项目在成本控制方面就容易出现以下问题：
第一，在项目经理部责任目标成本制度中，建设工程项目的可控制成本按照各项
目负责部门职责被逐一分解到各职能部门，这就使得原来可以统一规划管理的总

体成本被分成了各部门的分项成本，各部门为达到控制成本的局部目标，就会只

149
149