Page 19 - 新时期开发区管理研究

第一章 开发区管理概述

划建设、招商引资、产业升级等工作大都依靠体制内人员开展，团队整体专业化
水平不高。大部分开发区一般仍以行政、事业单位模式界定人员身份，内设机构
臃肿人员冗余，激励机制的缺乏导致干劲不足。当下，亟须通过改革统筹规划、

科学设置，防止开发区管理机构行政化倾向进一步加重和挤占有限的机构编制资
源等问题继续出现。
（三）权限下放不到位，边界模糊权责不清
地方政府和有关部门向开发区赋权不充分、授权不到位，开发区与属地政府

职能边界不清晰，二者在规划发展、监管执法、产城融合、考核统计等方面存在
配合不畅、互相推诿等现象，开发区管委会和属地政府人员工作的主动性、积极
性均不同程度受到影响。同时，部分地方的项目立项、规划审批、批次申报等审
批权限仍停留在政府相关部门，开发区无法及时提供高效便捷的行政审批服务，

极大阻碍了优质资本参与开发区建设的积极性。此外，尽管相关部门赋予了开发
区权限，但档案、证书、手册等资料却没有同步交接，造成出现工作断档甚至缺
位等现象。当前，开发区管委会内设机构设置的决定权大多在上级部门，开发区
不能够很好地根据自身发展需要及时设置机构、调整职能，导致开发区发展受到

一定限制。

二、开发区发展策略

（一）宁缺毋滥的指导思想

对开发区的数量结构和布局结构进行调整，采取宁缺毋滥的方针。一方面，
要压缩数量。对那些机构不规范，职能不到位的开发区进行限期，令其改正，而
对于那些没有真正引来投资，却空占土地的开发区进行，令其撤出。而对于那些
开发区设立不合理，不科学的要进行科学的处理和裁汰，再根据需要对县市自治

区内土地进行整合，科学利用土地。另一方面，就是对于那些没有特色的开发区，
要根据其自身的情况，政府帮忙调整和整合，让其可以具有自己的特色，还可以
进行不同的开发区之间的区域合作，以求得共赢。最后就是要进行产业结构的转
型升级，将劳动力密集型产业转变以资金和技术密集型的产业，将开发区的产业

结构由以工业为主导到以服务为导向的新型生产方式。
（二）转变政府职能，实现产业创新
传统的开发区的经济链条是以廉价土地和劳动力为主要导向的开放，我们要

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