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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

序等适当组合起来，通过相关服务职能的公示，为人民群众提供比较公开且透明
的公共服务。
在开发区适当地执行行政管理职能时，应该不断完善开发区行政管理信息发

布制度，充分地践行基本的服务标准和规范。行政管理职能信息发布制度的完善
表现在相关机制的健全，再者是信息发布的具体程序，通过合理地强化相关项目，

确保制度的执行过程更加简便、有效。开发区行政管理职能的落实需要用基本制
度条例提供保障，通过完善相应标准，让相关信息的公开更加准时、准确，证实
了部分制度的制定价值，将开发区行政管理职能的落实从过去的封闭式转变为现
阶段的开放式，透明度的提升是创新的关键，可以让群众实现有效监督，保证更

好地落实基础工作，将相关的职能落实到具体的细节上，完善基本的流程标准，
实现开发区行政管理职能公开透明。

第五节 开发区管理复归

科尔曼指出，一个躯体中包含两个自我：一个是客观的自我即“委托者”；

另一个是行动的自我即“代理者”，当两个自我不在同一躯体内时，就构成委托—
代理关系。

在委托—代理关系框架内，如果委托人要求代理人同时完成多项任务且不同
任务之间存在冲突，那么对委托人来说最优委托策略就是将多项任务分别委托给
不同的代理人，形成多任务委托—代理关系。委托人通过调整委托内容、设置任
务间冲突程度，可以控制代理人之间的竞争，从而激励代理人更好地完成任务。

作为一个单一制国家，中国中央政府与地方政府之间、上下级政府之间存在
单向委托—代理关系，即中央政府将区域治权分级配置、逐级委托，通过“上下

分治”实现国家事务有效治理。开发区突破了各级政府行政层级尺度关系和治权
边界，以优惠政策、要素聚集、试点先行的优势推动区域经济社会快速发展。
依据《开发区条例》，设立开发区的一级人民政府与作为派出机构的开发区
管委会之间、设立开发区的一级人民政府与开发区域所在的行政区基层政府之间

事实上存在两条并行的委托—代理关系。一方面，设立开发区的一级人民政府通
过委托或者授权的方式，赋予开发区管委会进行计划与投资管理、规划管理、经

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