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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

将其转变成以政府职能、改善环境等为引来的开放，在区域环境建设上既要重视
开发区环境建设又要重视周边环境建设，协调好两者的关系，加强基础设施建设，
健全法律体系，保护知识产权，依法保证劳动者的合法权益。在管理体制上，开

发区应该建立自己的一套管理体系，在这个管理体系当中形成自己的一支专家技
术队伍，避免在具体的业务当中出现盲点。改革行政审批制度，在审批的数量上

要少，而审批的质量上要高。精简机构，保证机构的活力和创造力。
（三）构建产业群
一方面，产业是一个地区经济发展和竞争的核心，所以对于开发区的经济发

展而言关键是建立一个产业群，中国大多数的企业都是单兵作战，这样的企业单
干现象在短期内是有利于开发区的经济呈现一定的气象，可是当行业做到极致时，
构建产业群就变得必要。另一方面，制定科学的产业经营战略，具体包括：一是

要坚持好市场为导向，选择具有市场价值的产品；二是立足本地区的比较优势，
带动本地经济的发展；三是打造品牌，体现特色，提高竞争优势；四是进行内外
协调合作，二、三产业联动发展，促进中国产业平衡，共同促进经济社会的和谐

发展。

第三节 开发区管理体制类型

现阶段，主要可将开发区管理体制细分为政企混合型、企业主导型、政府主
导型三类管理体制。这取决于管理体制内地方政权的参与程度。

一、政府主导型管理体制

该种体制存在着极为显著的特征，即通过当地内设组织直接管理开发区。该

种管理体制着重体现的是开发区发展过程中，当地政治权力机关的推进作用。其
显著存在的特征在于，在开发区内，仅设置了其存在着派出组织特性的管理委员
会，并未设置其余有关部门。在设置管委会的过程中，需在具体事务的基础上，
由上级或自主设置职能部门，受地方主管部门的指导。在机构运行方面，开发区

一般情况下是管委会和党工委合作办公的方式。在行使职能方面，开发区内部设
置的管理委员会的主要职能是综合管理土地开发利用、招商引资等工作。与此同

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