Page 235 - 新时期开发区管理研究

第九章 开发区财政与融资管理研究

成中最好有原来在银行工作的熟悉银行放贷手续的人员，这样同银行谈起来就会
有的放矢，可以缩短融资的时间，使融资工作得到有力推进。
（三）做强做实融资能力

开发区要抓住交通、旧镇改造、基础农业等新一轮基础设施建设的时机，重
点是发展采取商业化模式运作、未来收益有保障的政府投资项目。有符合国家产
业政策的项目，可以通过由一家银行牵头组成银团来支持项目的建设，也可以积
极争取国家开发银行、进出口银行、农业发展银行这几家国家政策性银行的专项

信贷投放，融资成功后其他的商业银行也会陆续地跟进。
（四）逐步完善融资体系
开发区要建立一个包含短期、中期及长期融资相结合的体系，针对不同的经
济周期和金融环境，做出不同的融资方案。例如，在去年上半年金融环境趋紧时

开发区就发行了股权投资项目集合资金信托产品。在今年金融环境宽松时开发区
及时地进行基础设施大项目包装进行融资。同时用利率较低的贷款去偿还当时利
率较高的贷款，产生良性的循环，提高资金的使用效率和降低融资成本。

四、开发区基础设施建设融资管理的建议

（一）完善开发区投融资机构管理体制
要想更好地实现开发区基础设施建设融资完善其投融资机构管理体制是关
键。开发区投融资机构管理体制的完善不仅要在组织架构上下功夫而且还应当注

重融资筹划、项目管理、债务管理、资金管理等方面，建立健全以财政等职能部
门为主体的政府投融资政策计划、协调以及监管体系，采取市场化运营方式建立
健全灵活性较强可持续发展的投融资平台。同时还应当成立相关部门负责开发区
投融资方面的相关事宜，安排专职人员胜任此方面的工作并及时明确具体的工作

职责，尽最大努力争取财政支持规范收支行为，进一步推动投融资机构的发展壮
大使之形成一个有机的整体。
（二）加大基础设施政策性融资力度
加大基础设施政策性融资力度也可以起到促进开发区基础设施建设融资的目

的。由于开发区基础设施建设中的一部分建设费用依赖于财政，因此确保补贴财
力逐年增长争取更多的专项资金非常重要。应当注视对投融资平台建设的指导以
及监督工作的开展情况，还可以采用预算列支、法规约束、建设监督、中介服务

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