Page 233 - 新时期开发区管理研究

第九章 开发区财政与融资管理研究

过程中将涉及土地征用、基础设施建设、配套房屋的投入等，这些项目看似是与
开发区建成后的资金流关系不大，但其实都是开发区项目财务预算中的重要组成
部分。假如这种综合成本管理没有进行过核算，那么该开发区的预算体系也就是

不完整的，导致开发区建成后的财政预算体系缺乏真实性。

第二节 开发区融资方式及管理

产业园区的开发融资是一项系统性工程，虽然在市场经济环境和政府部门的
助推之下，绝大多数产业园区投资者后期都可以回收到可观的经济利润，但在前
期却表现出融资成本高、推进速度慢、风险不可预期等一系列特点。

一、开发区发展中常见的融资方式

（一）银行贷款
银行贷款是最普通的融资方式。银行贷款是银行以债权人身份安排使用资金
的主要形式。根据不同的划分标准，银行贷款具有各种不同的类型。按资金性质，

分为流动资金贷款、固定资产贷款和项目专项贷款三类。项目专项贷款通常有特
定的用途，其贷款利率一般比较优惠。
（二）信托计划
通过有关投资信托公司，采用集合信托方式向社会投资者筹资，获得的资金

用于城市基础设施建设，财政实施担保。
（三）企业债券
发行企业债券虽然审批手续复杂，受国家和地方盘子的双重制约，但是已经
有发行成功的先例。政府授权企业发行企业债券，用于地方基础设施建设，财政

实施担保并承担债券利息。
（四）上市融资
从目前的资本市场的形势来看，开发区要在资本市场融资难度加大，同时融
资成本也会提高。因此，对是否从市场融资各开发区应根据自己的现实情况做出

理智的选择。
（五）利用外资
利用外资进行基础设施建设是可行的。利用外资已经成为开发区项目融资的

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