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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

理能够独立核算，获得更加稳定的经济效益。
（三）突出土地成本核算
1. 划分土地开发分支

将项目租赁用地和公共设施用地在财务上分开设置，这样就能够根据土地用
途进行财务核算，也能够对每一寸土地造成的资金变动进行有效控制。
2. 确定土地核算对象
土地核算对象的确定和分类是根据土地的项目用途和使用时间决定的。开发

面积大，开发工期长的土地可以当成土地开发成本核算对象，反之，则被确定为
项目成本核算对象。这样一来就能有效划分土地开发支出的成本结转，使土地使
用核算能够更加快捷、准确地进行。值得注意的是，土地成本核算对象必须在开
工之前确定，一旦确定了就不能够轻易更改，以免造成不必要的混乱。

3. 设置土地成本开发项目
土地开发项目的具体情况和成本项目的内涵非常丰富，包含土地搬迁补偿费、
前期工程费、基础设施费等。因此，在进行土地开发项目时如果没有设置有偿转
让配套设施费，那么还应将配套设施费纳入成本项目，这样才能够对土地开发成

本项目有更加清晰的核算，使开发区的总预算体系更加有效。
（四）加强会计基础机构建设
除了要对开发区财务预算总体系的运转创新进行充分思考外，还需要注重开
发区会计基础机构的建设工作。这不仅关系到开发区这个经济发展平台的正常运

转，还是开发区与其他单位和地区做好财务交流的重要保障。因此，开发区不仅
设置了重要的行政管理机构，开发区管委会，与之同步确立的还有社区、居委会
等多个单位，为管理好经济开发区共同做出努力。因此，开发区会计基础机构要
做好财产清算、债务确认、内外交往核对、出让金收支专户管理等复杂烦琐的工

作。只有这样才能够避免开发区管委会这一行政机构与开发区资金混乱捆绑，导
致开发区管理工作不明确。
（五）加强成本核算
对于设立一个新的开发区的地区需要加强对开发区建设过程中的成本核算。

或许许多人认为，开发区在建设过程中是由地方政府出资筹建的，或者由上级资
金划拨来实现的，总之认为这样的资金来源就不涉及投入与产出的问题，也就不
存在成本的核算。其实这是一种缺乏财务预算管理理念的想法。在建设开发区的

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