Page 231 - 新时期开发区管理研究

第九章 开发区财政与融资管理研究

4. 建立管理体系
通过规范运用预算管理一体化系统，让预算管理流程更加规范，预算刚性约
束更加强化。用款计划下达、预算执行情况、会计核算、预决算信息公开等都严

格按照规定标准和规则从系统中自动提取生成，而且各环节之间互相衔接，完善
内控体系，扎紧制度笼子。

三、构建开发区财政总预算体系

（一）加强内控
开发区的财务管理是开发区管理体系中的重要组成部分，一般开发区的财务
预算体系分为财务管理、资金管理、会计核算等多个岗位，这些岗位是由开发区
财务总预算体系确定和控制的，便于加强各个环节的财务监控。加强内部控制需

要从强化资金管理，降低资金成本等角度出发。因此，资金流动就是开发区正常
运营的重要命脉，需要进一步加强对资金流的控制，才能够使整个开发区的管理
水平得到提升。财务预算体系对资金流的控制需要体现在多个方面，只有实施全
面的财务预算体系才能够使开发区内部控制逐渐加强。除此之外，在加强开发区

内部控制的过程中，还需要加强财务信息的反馈管理，将对外投资控制、基本项
目建设投资、采购成本控制等纳入信息化管理中，使开发区的财务控制能实现长
期有效。
（二）独立核算

对于既具备开发区管委会又具备开发实业公司的开发区而言，就需要在两者
之间建立独立的核算体系。开发区管委会本身属于行政管理部门，肩负着诸多公
共服务职能，但同时也具备了财政返还、扶持资金和专项资金以及自身业务等财
务管理内容。因此，对于开发区管委会而言，需要将资金在基础建设方面进行有

效规划，如道路硬化、绿地建设、环保处理厂以及其他市政配套设施。在进行项
目经费核算的时候就需要将市政工程的启动及最后收尾日期纳入预算考虑当中，
并对其中的收入、支出、负债等的变动情况进行有效分析，纳入财务预算管理体
系的核算当中。但是对于开发实业公司而言，其运作方式是以公司方式运作的，

要进行相应的物业管理、配套住房、工程建设等。开发区实业公司需要严格按照
公司管理办法实行各项规定和控股方式，按照国家各项法律法规和政策的要求进
行财务预算管理，在确保拥有可行性分析的情况下明确各项收益，使财务预算管

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