Page 234 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

常用手段。例如，北京开发区的污水处理厂的建设就采用总公司与美国公司合资
的模式。但是，外资对项目是挑剔的。如果要得到外资的支持，政府一定要给予
一个稳定收益的担保。区建设对于今后其他项目建设将失去参考意义。所以，在

开发区建立之初就要加强成本核算，最大限度地降低投入成本，使开发区在日后
的运转中获得更大的经济效益和社会效益。

二、开发区融资方式的选择

从开发区自身收益来源比较来看，自身收益来源远远达不到融资所需要的规
模，为保证建设融资平台、达到融资规模和未来的偿还能力，目前较成熟的是银
行贷款、信托计划。第一，银行贷款。银行贷款是开发区建设融资一直沿用的手
段，选择贷款融资模式从操作上相对简单，也是最常用的。把开发区的政府资源

优势和公司的融资功能充分结合起来，利用政府良好的信誉，政府授权一些从事
城市基础设施建设的国有公司，向银行贷款，财政实施担保并进行贴息。第二，
信托计划。开发区可以国有公司名义发行信托计划、信托方式灵活，适应性强、
可以吸收其他企业的资金及闲散的社会资金，其资金的偿还由财政实施担保，获

得的资金用于城市基础设施建设等。

三、开发区融资管理措施

（一）加强融资平台建设

开发区要通过整合国有土地、厂房等良性资产，加强融资平台的建设。除了
总公司外，国投公司、创投公司、商旅公司等公司有机地组合，以公司的名义，
可以通过抵押、质押、政府担保等多种方式获取银行贷款。通过不断地拓展经营
业务范围，初步形成了一个融资、开发、经营、建设的有机整体，进一步提升融

资的能力。
（二）提高融资协调能力
开发区要成立专门的融资部门，由开发区副主任或财政局局长领导牵头，实
施银政诚信、密切合作，建立良好的信贷关系。领导小组下设融资办公室，抽调

业务能力强、有责任心的人员专门负责，重点了解跟踪信息，主动对接项目及配
套工程建设，着力做好项目融资前期工作。根据开发区发展需要及时搜集整理最
新的项目资料进行信贷可行性研究制作，对成熟信贷项目进行包装。工作人员组

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