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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

一、明确开发区新兴产业优化发展定位与目标

（一）明确产业优化发展总体思路

针对开发区现今面临的问题，如何优化现有产业，调整产业结构，首先需要
着眼全局，按照五大发展理念和“四个全面”战略布局要求，主动融入“一带一
路”建设、淮河生态经济带建设、沿海开发等战略，根据省市重大战略的部署积
极调节产业结构，发挥改革推动、创新驱动、内需拉动、开放带动、区域互动的

叠加效应，以“培育新产业、发展新经济、实现新跨越”为中心，强化产业融合、
强化创新引领、强化高端链接、强化产城融合，实施“打造特色产业体系、培育
创新创业生态、深化对外开放合作、加大改革创新力度、建设新型产业社区”五

大任务，以“互联网 +”为核心手段，推动产业深度跨界融合，持续提升供给水
平和效率，优化创新创业生态，深入探索产业组织创新和体制机制创新，探索一
条后发快进、持续攀升、跨越突破的 S 市开发区式发展新路径，未来将 S 市开发
区打造成为苏北地区新经济创新创业中心。

（二）明确产业优化发展定位
在以上发展总体思路之下，S 市开发区对于现有产业的结构优化调整需着眼
新形势、新思路、新布局，在更高层次上谋求自身产业定位的新突破，从而带来

自我的新发展。
首先，产业定位的调整需要进行全面改革创新，放大 S 市改革优势，在产
业组织方式、创新创业、政务体制、社会治理等方面持续深化改革，释放经济发
展动力和活力，将 S 市开发区构建成为全面改革创新的前沿阵地。在改革创新

的过程中，通过持续集聚创新资源和要素的方式，培育创新创业主体，在不断健
全创新创业激励和响应机制的条件下，培育创新创业文化，优化创新创业生态环
境，从而形成“大众创业、万众创新”的新局面，并且构建实施创新驱动发展的

新平台。
其次，通过区域协同发展的方式，推动产业改革创新。产业的改革创新不是
闭门造车，在创新的过程中需要积极探索与周边区域进行创新资源共享、产业协

作等新型合作模式和路径，推动资本、技术、人才等高端创新要素的跨区域流动，
为苏北苏南协同发展，构建区域开放合作新格局提供有效示范。
最后，以“互联网 +”为核心，推动产业深度跨界融合，提升新兴产业、新

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