Page 140 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

Construction and Research of Financial System in Higher Vocational Colleges
高等职业院校财务体系的构建与研究

好资产管理和人员的管理。

二、新《政府会计制度》对高职院校会计核算的影响

党的十八届三中全会提出，要建立以法为基础、资源高效配置、公开透明的

现代财政制度和可评价监督体系；党的十九大报告指出，要实现高等教育内涵式
发展，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度；党的十九届五中
全会提出，现代财税制度的建立是全面建设社会主义现代化国家的重要保障，要
把现代财税制度落到实处。新预算法提出，要以权责发生制为基础编制上报本级
人大常委会的综合财务报告包含政府财务状况、运行情况。

财政是国家治理的基础，会计是财政的基础，政府会计要适应现代财政制度
的要求、教育财政改革的要求以及高职院校自身财务制度发展的要求。原有的政
府会计制度以收付实现制为基础，侧重于财政预算管理，无法科学全面地反映单

位的资产和负债、成本和费用，财务报告反映不全面。因此，从 2019 年 1 月 1 日起，
新《政府会计制度》在中国全面施行。如何把经济语言变成会计语言，如何把政
府会计报告变成看得懂的可监督报告，如何把围绕单位的经济资源用会计方式全
面客观地予以反映？新《政府会计制度》从准则到具体细则再到制度，建立了三
位一体的会计标准，各政府单位应尽快实施，确保会计核算工作的顺利落地。

（一）新《政府会计制度》的主要变化
1. 建立了新的会计核算体系
新体系由两大会计核算系统组成。新《政府会计制度》在财务会计的基础上

增加了一个新概念，即预算会计。预算会计的意义是确保年度所有收入及支出都
要在上级部门审批的预算范围内。经过一年的运作，针对支出构成如何，有无按
照计划支出等情况，预算会计要编制出相对应的政府决算报告，以说明本年度单
位的预算情况。会计恒等式按字面的意思理解为：预算收入－预算支出＝预算结
余。财务会计对应的报告即政府财务报告，财务报告的会计要素由收入、费用、

净资产、资产和负债组成，会计恒等式为：资产－负债＝净资产，政府单位没有
利润相关的恒等式，因为政府部门不能赚取利润。新的核算体系提高了资产、负
债核算的全面性，“双报告”强化了财务会计，完善了预算会计，在会计信息质

量方面也有了更高的要求，确保了会计核算的全面性、客观性与可比性。

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