Page 83 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

第一章 高等职业院校财务管理

闭环管理。但在实际工作中，民办高职院校预算管理的事后评价未充分落实，一
些民办高职院校缺乏预算的考核和评价环节，预算执行的效率和效果没有纳入绩
效考核体系，还有一些民办高职院校以预算执行率粗略考核各部门的预算执行效
率，预算考核与评价工作存在一定的片面性和局限性。

（三）民办高职院校全面预算管理存在的问题及其原因
1. 缺乏科学的预算管理组织体系
全面预算管理是全过程、全方位、全员参与的预算管理，所以将预算管理的
职责全部赋予财务部门显然是不科学、不全面的。一些民办高职院校没有成立预

算管理委员会，导致院校预算管理权威性不足，职责划分不清，业务部门参与度
不高，从而在全面预算管理工作推进过程中阻力重重。
2. 预算管理意识有待增强，业财融合度不高
尽管越来越多的民办高职院校开始认识到全面预算管理对院校长期高质量发

展的重要性，但其在全面预算管理实际实施过程中仍面临较多困难，归根结底还
是因为其整体预算管理意识淡薄，业务和财务融合度不高。一方面，财务数据和
业务数据统计口径不一致，出现了业务人员看不懂财务报表，财务人员不懂业务
逻辑的尴尬局面。另一方面，信息系统不健全在一定程度上导致业务与财务之间

存在信息壁垒，如院校的学生管理部门、招采部门、财务部门各自使用独立的信
息系统，无法实现业财信息共享，使得在预算管理中无法实现业务部门与财务部
门的良性互动与紧密合作。
3. 预算资源分配与年度目标脱节

一些民办高职院校在预算资源分配方面不够科学合理，导致预算资源配置与
年度目标任务关联度不高，主要表现在以下三个方面：一是在预算编制时，院校
年度目标和工作要点尚未确定，各预算部门主要参照上年度预算执行情况编制预
算，过于依赖历史数据，忽略未来发展目标，难以发挥预算对年度目标的支撑作

用；二是业务底层逻辑不扎实，各部门提交的预算通常只是一个粗略的估计，对
于为什么要做这件事、这件事的可行性、对实现目标的贡献度等往往没有经过充
分的分析和论证，同时财务部门对预算的审核也更多地关注增减率的异常，未将
预算与业务动因相关联；三是在预算资源分配的博弈过程中，各预算部门的负责

人总是在预算编制阶段尽可能多地争取资源，预算资源分配在一定程度上取决于
负责人的讨价还价能力。

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