Page 198 - 环境监测质量管理理论与实践探索

环境监测质量管理理论与实践探索
Environmental Monitoring Quality Management Theory and Practical Exploration

保部门不太积极配合地方政府工作的现象，地方政府落实环保责任缺乏承接的机
构，两者之间摩擦频繁。
另外，笔者发现，T 市环保部门与公检部门在打击环境犯罪等方面的联动与
衔接不足，具体表现为两个方面。一是 T 市大气环境执法的前期开展主要是环保

部门负责，等到企业阻挠执法或妨碍执法时，才由公安部门介入进行强制性执法。
或者等执法人员发现环境违法行为时，才会将案件移送到公安部门立案，前期公
安部门几乎没有参与。二是尚未在发现污染线索、收集环境违法信息方面建立有
效的联动衔接机制，公安部门的优势难以发挥，双方配合仍存在脱节之处。众所

周知，大气环境违法案件时效性很强，而环保部门执法人员手段有限，这使得在
没有公安机关参与下，阻碍、拖延执法现象时有发生，证据固定存在困难，且环
境执法人员收集的证据可能达不到刑事司法的立案要求，难以形成完整证据链，
因此解决环保部门与公检部门的协作执法衔接难题势在必行。

（二）对排污企业与社会化环境监测机构的监管不到位
排污企业的自动监测系统是环保监测人员的“眼睛”，排污超标与否能够远
程监控。然而企业的自动监测设备数据可能存在造假现象，从自动监测采样到仪
器仪表自动分析生成数据再到网络传输，每个环节都有做手脚的可能。但是这个

问题很隐蔽，如果没有大气环境执法人员对企业的现场监测，可能发现不了任何
问题。然而 T 市对重点排污单位的监督性监测每季度开展一次，每次覆盖的企业
数较少。例如，2019 年 T 市环保局废气重点排污单位共 133 家，但第一季度仅
监测了 19 家，完成率为 14.3%。照此频率，一整年堪堪将所有重点排污单位检

查一遍；但对于企业来说，也只是一年一次的监测频率。这样很容易让企业产生
侥幸心理，从“理性人”利益最大化的角度出发，本着问题不容易发现的想法，
偷偷在自动监测设备动手脚，以超额排放污染物。
从执法的规范性角度来说，T 市虽然按照国家“双随机”制度的要求，通过

“摇号”方式随机抽取环境执法人员以及抽查企业，但依然存在一些问题。一是
在执法时间上没有满足随机原则。T 市环保局每季度对排污企业的监督性监测或
日常抽查，通常集中在某一两个月份，没有很好把握“随机”原则。长此以往，
企业会逐渐摸索出规律，与环境监管人员“躲猫猫”。例如，2019 年第一季度

的监督性监测中，有 17 家废气重点排污公司都是 3 月监测，1 月和 2 月只分别
监测了 1 家公司。2018 年第三季度废气监督性监测共检测了 25 家企业，其中 15

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