Page 199 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第六章 T 市大气环境监测问题与对策

家企业都是 9 月份监测，7 月和 8 月仅分别监测了 1 家和 9 家。由此可见，T 市
环保局的执法时间通常集中到某一段时间，没有做到严格随机。这就使得排污企
业倾向于摸索规律反向行动，容易使企业抱有侥幸心理，与大气执法人员打起“游
击战”。另外，T 市还存在着随机抽样的执法人员样本量不足的问题。执法人员

随机抽样是为了避免权力寻租与腐败的发生，但是当抽样样本过少时，每次执法
参与人员都存在大量重叠，随机抽样也就失去了其防止寻租的效果。根据 T 市生
态环境局门户网站 2019 年发布的《T 市生态环境局行政执法人员清单》显示，
仅有 57 名行政执法人员；各个地方基层执法人员更少，这样随机抽样出的执法

人员的不确定性大大降低，使随机抽样本身失去意义，不利于 T 市大气环境的监
管与执法。
另外，众所周知，排污单位的环评监测或者被要求开展的自行监测等，常常
会委托社会化环境监测机构进行。然而我们发现，T 市部分社会化环境监测机构

从采样到实验室分析，并没有严格按照行业技术标准流程，存在偷工减料、技术
水平不够等现象，使得监测数据失真、存在偏差。针对以上问题，H 省市环保部
门公布了《H 省社会环境监测机构名录》，建立“黑名单”制度，且印发了《H
省环境监测技术服务收费标准指导意见（征求意见稿）》，要求市级环保部门对

社会监测机构进行监督指导。但实际上 T 市环保局对其监管仍存在许多问题。首
先，对于第三方环境监测机构的监测活动缺少日常监督检查，缺少常规性检查的
行动方案文件，主要以运动式检查为主。运动式检查具有一定政治色彩，往往在
上级监管部门发现问题时，下级领导通过这种方式表现对该问题的重视，一般开

展频率较低。这种监管的不到位，使得排污企业买通社会化环境监测机构，后者
为其出具虚假报告的现象时有发生。其次，T 市环保局缺少对社会环境监测人员
的考核，且缺乏相关技术培训，缺少推出与考核机制，且对于查实数据造假的机
构与检测人员，惩罚力度不够，导致违法机构或个人没有得到足够教训，抱有侥

幸心理故态复萌。
（三）基层环境监管机构的权利与责任不匹配
T 市的乡镇环境监管机构是环保所，截止到 2020 年，T 市所有县（市、区）
的乡（镇、街道）均已完成环保所挂牌，实现乡镇全覆盖。但笔者走访时发现，

基层环保部门的权力与责任严重不匹配，各项环保工作难以得到有效落实，难以
打通最后一公里。

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