Page 200 - 环境监测质量管理理论与实践探索

环境监测质量管理理论与实践探索
Environmental Monitoring Quality Management Theory and Practical Exploration

从责任角度来说，乡镇环保所负责属地内环境监管巡查工作，具体要负责属
地内上千家企业和作坊的检查，各个排污口进行废气采样和分析比对。然而环保
所内的工作人员较少，且仅配有一辆公车，全部覆盖监管可能需要一年甚至几年
的时间。况且，基层环保监管责任更为琐碎、繁杂。基层环保所的工作目标主要

集中于小工业作坊和铺面等，发现并整治“散乱污”问题，但这些通常流动性强，
转让转租或人员转移比较容易，给基层环境监管人员执法上带来困难。除此之外，
乡镇环保所还需协助县级环保分局进行环境监管，配合上级进行执法行动，撰写
材料并进行报送等等。基层工作的纷繁复杂，也使得基层环保人员往往身兼数职，

疲于应付。
从权力角度来说，国家给基层环保部门的权力太小。乡镇环保所没有执法权，
很多环保所接到对排污企业的举报后，只能上报给区（县）级环保分局处理；另
外环保专业人员和机器设备严重不足。受编制、待遇等因素影响，T 市基层环保

人才特别缺乏。尤其是乡镇环保所，不仅人员素质以及专业能力较低，而且知识
机构老化，专业技术人才出现青黄不接的现象。多数环保所的人员来自乡镇政府
人员的调配，即原本在乡镇政府从事计生或环保工作的人，专业知识较为匮乏，
科班出身的人员较少。另外，T 市基层环保部门还存在人才培养工作薄弱的问题。

首先未将人才培训工作常规化制度化，相关培训内容较为单一，缺乏人才培养与
培训长效机制。其次，T 市专业人才评价与激励制度不完善，没有建立完善的人
才考核制度。
并且，T 市基层环保部门因为经费有限，环保监测设备较为缺乏。即使已购

买专业设备，会操作设备的人员也不多。这就使得基层环保部门对企业的监管流
于形式，或者只能发现一些表面污染问题，对于隐蔽的需要很强专业性的问题难
以发现。这也导致乡镇环保所大多配合县级环保局开展工作，如区（县）环保局
从乡镇环保所抽调人员进行联合执法等，基层环保部门受人才和技术因素影响，

所能独立完成的环保工作受限。这种繁重的责任却没有与之相匹配的权力，使基
层环保部门对属地排污企业的监管存在漏洞。

二、T 市大气污染治理监管存在不足的原因

（一）条块矛盾与跨部门合作效率低
中国《环保法》规定，地方各级人民政府对行政区域内的环境质量负责，环

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