Page 201 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第六章 T 市大气环境监测问题与对策

保规划、总量控制等责任落到了区县级人民政府头上。然而垂改过后，区县级的
环保部门隶属于 T 市生态环境局的分局，人员任免与财政拨款直接由市环保局负
责，这就导致了区县级政府对于其环保部门没有直接领导关系，因此区县级环保
部门可能不太积极地配合地方政府的工作，地方政府落实环保责任缺乏承接的机

构，两者之间难免出现摩擦。另外，中国环境联合执法是由环保部门牵头，其他
部门配合的模式，因此虽然区县级环保部门与地方政府不存在隶属关系，但其业
务关系、后勤保障等依然依赖于地方政府的配合。T 市环保局常常需从其他政府
部门进行人员抽调，共同组成联合执法队伍；但其他部门自己的工作也需人手，

其交流沟通上可能存在问题，导致其他部门配合环保部门的积极性不高。
其次，在环保问题上存在部门职能交叉、权责不清等问题，使得 T 市各政府
部门间存在互相推诿、“踢皮球”等现象频频出现。况且，环保部门一直以来都
是弱势部门，发改委、工信局等强势部门对于环保的积极性不高，且凡涉及环保

问题，就习惯性把责任推给环保部门，导致 T 市各部门间在大气污染治理方面的
协作存在问题。
另外，跨部门行政处理效率低下，周期过长。首先，针对各区县污染超标企
业阻挠妨碍环境执法等问题，环保部门与公安部门联动，存在着消息传递慢等问

题。除山海关区已设立环境安全警察中队外，其他区县公安部门没有设专门负责
环境违法犯罪类案件的队伍，导致环境案件在两部门间交流沟通、信息传递效率
较低。其次，对于环保部门与人民法院间的联动，因为环保部门本身缺少直接强
制企业执行行政处罚的能力，所以主要借助人民法院，向法院申请强制执行。而

申请强制执行不仅程序比较复杂，而且所需时间漫长。例如，T 市环保部门从立
案调查，到送达《行政处罚事先告知书》一般需要两个月时间；若企业申请听证、
提出申辩，环保当局做出决定、并下达处罚决定书，则额外需要近一个月时间；
下达处罚决定书后，若企业拒不执行，并且未在 60 日内申请复议，以及未在 6

个月内向法院起诉时，T 市环保局才会向法院申请强制执行。由此可见，等到法
院审理完毕、对违法企业实施强制执行时，可能已经过去了一年的时间，执法周
期极其漫长；况且企业可能通过转让等手段逃避惩罚，这种跨部门低效率的协作
使得环境监管的效果大打折扣。

（二）良好的环境监测行业生态尚未形成
T 市大气环境治理监管不到位的原因之一在于，良好的环境监测行业生态尚

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