Page 225 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第七章 生态环境保护规划研究

三、“三线一单”在生态环境保护规划中的应用建议

（一）加强“三线一单”成果同生态环境保护规划的衔接
1. 环境保护红线与用地开发相衔接
在环境保护规划编制过程中，应注重辖区内生产、生活、生态空间的规划布

局与“三线一单”生态环境分区管控要求的衔接。对不同单元提出不同的用地开
发管理要求，包括空间布局规划、污染物控制要求和环境风险防控要求等，提出
与环境保护红线相匹配的用地开发和环境管控措施。该市承接珠三角产业转移，

部分区域产业分布相对分散，随着“三线一单”发布及落地，在环境保护规划编
制过程中，应重点调整优化产业集群发展空间布局，推动城市功能定位与产业集
群发展协同匹配。例如，生态保护红线原则上按照禁止开发区域进行严格管理，

推动工业项目入园集聚发展，引导重大产业向环境容量充足地区布局等。在“三
线一单”落地应用阶段，应以“三线一单”为准绳，定期评估规划环评实施过程
中“三线一单”落实执行情况。

2. 环境质量底线与环境保护规划目标衔接
将环境保护底线同环境保护规划中的规划目标相互衔接具有十分重要的意
义，便于将环境保护规划目标指标体系明确化，以助力相关单位在水域、陆地等
环境保护质量提升，对制定环境保护目标具有重要指导作用。以环境空气规划目

标的制定为例，“十三五”期间，该市大气环境质量整体改善，但受到周边区域
的影响，污染物通过大气在城市间输送，造成各城市环境污染相互关联及叠加，
形成区域性污染，O 3 指标波动上升，成为影响该市质量优良天数达标率的重要

性影响因素。在大气环境保护目标制定过程中，需结合“三线一单”管控要求对
该区域大气污染限值进行梳理与分析，并以近期限值为基础对大气环境保护目标
与存在的差异进行评估，结合环境容量的统计与分析，设定大气环境保护规划目
标与指标。

3. 资源利用上线与能源产业结构衔接
随着“三线一单”成果的发布，资源利用上线得以明确，这为当地产业结构
调整提供了重要参考依据。在环境保护规划编制过程中，重点任务与保障措施应

积极体现“三线一单”生态环境分区管控的思想。产业结构方面，加快落后低效
和过剩产能淘汰，控制“两高”行业发展，推动企业绿色化改造，构建企业和社

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