Page 221 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第七章 生态环境保护规划研究

生态环境保护规划》为例，对中国的生态环境保护面临的形势、保护原则、主要
目标、重点任务等进行了总体规划，对五年的生态环境保护进行统筹规划，使五
年的生态保护工作更加具有针对性和方向性。综合近年来的生态环境保护，我们
可以看到，一些影响恶劣，不顾环保要求，顶风作案的破坏环境安全事件时有发

生，除了肇事者为了利益而不顾国家环保政策外，也与目前生态环境保护规划执
行缺乏约束力有关。虽然规划明确了具体的目标和实施途径，但是由于缺少法律
约束，最终在执行层面容易打折扣。这样的生态环境保护规划无法真正达到规划
预期目标，只有加强完善生态环境保护规划专门法律支撑或将生态环境保护规划
以法律形式确立下来，才能加强规划的执行力和强制性，实现规划工作的既定

目标。
（二）缺乏对生态环境保护规划的系统认识
由于地球生态系统的复杂性，加之中国在过去相当长的一段时间内以经济建

设为中心的发展方针，导致生态环境保护工作呈现出分散化和碎片化，对于生态
环境呈现出分类保护的情况，缺乏综合性全局的考量，导致环境保护效果不尽如
人意。反映在生态环境保护规划上，就是重治理，轻规划，缺乏全局意识。中国
在环境保护过程中，各个政府部门交叉治理、各管一段的现象十分常见，特别是

由于河流、大气等污染影响范围广，涉及的行政区域众多。过去的环境保护工作
往往呈现出各自为政，缺乏统一治理措施，造成不法分子利用管理漏洞污染环境
的情况，影响了生态保护工作的具体推进。随着生态环境保护工作的推进，人们
认识到环境保护工作需要全球合作，具体到中国，不但要促进与国外环境保护机

构合作，共同研究如何保护地球环境，还要在国内生态环境保护工作中加强跨地
区合作。生态环境保护规划的制定，也是为实现跨区域环境保护工作的推进而制
定的统一策略。中国目前面临的生态环境保护既有全国范围性的，如碳减排、大
气污染治理、黄河水源保护等，也有地区性的，如国家珍稀动物保护区的建立和

北方地区的风沙治理。生态环境保护规划改变了以往各地区单打独斗的局面，以
总纲的形式对生态环境保护做出了治理规划，从而有利于凝聚共识，将环境保护
力量综合运用起来，共同完成环境保护工作。生态环境保护规划的实施，有利于
充分利用中国社会主义集中力量办大事的优势，将环境保护工作推入快车道。

（三）生态环境保护工作执法力度需进一步提高
目前中国生态环境保护工作中也存在对环境破坏行为的震慑力不够强的问

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