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学前教育优质发展路径探析
Analysis of the High-quality Development Path of Preschool Education
入园率还未达到 70%。这个状况不仅严重落后于西方发达国家，即使与一些欠发
达的第三世界国家相比也有不小的差距。这与学前教育的价值和学前教育发展的
世界潮流大相径庭，更与中国这个伟大国家“以教育强国”的追求背道而驰。学
前教育供给不足在实质上不是财政能力问题，而是体制和政策取向问题。
源于国家给予学前教育的市场化社会服务为主的体制设定，中国学前教育在
过去的二十年里一直保持着民办为主，公办为辅，优质特供的体制格局。这样就
形成了公共学前教育资源分配的严重不均衡。绝大多数家庭只能接受民办学前教
育服务和所谓的公办性质学前教育，学前教育成本基本由家庭独立承担。只有一
小部分家庭可以享受到政府财政支撑的公办优质学前教育服务，进入屈指可数的
示范性公办幼儿园。公共学前教育成为特权性教育服务，教育公平和学前教育的
公益性受到制度性践踏。
在现有学前教育资源供给机制下，教育资源总量明显不足，学前教育整体处
于质量低下状态，具体表现在生均教育经费投入严重不足、教师队伍的专业化水
平和待遇水平偏低、教育场所和配套设施普遍不达标、幼儿园管理不规范并缺乏
质量监控体系等。“幼儿园保教质量是普及学前教育的意义前提，只有有质量的
学前教育才能促进幼儿的良好发展。”学前教育整体质量低下的直接原因在于公
共财政投入不足，根源则在于现有的学前教育体制使学前教育处于一种非体制化
的失控状态。当然，整体质量低下不意味着优质学前教育的缺失，那些政府财政
保障的优质公办幼儿园和高收费的高端民办幼儿园，其所拥有的资源条件和相对
成熟规范的管理使其保教质量具有较高的水平。只是这样的幼儿园只占很小的一
部分，并不能改变学前教育整体质量低下的普遍现状。
实现普及学前教育的目标是一个艰巨的任务，考虑到现有的基础和制度建构
的复杂性，对目标实现过程的艰难与曲折必须有充分的准备已有的发展以及社会
现实需要表明，重建公办学前教育体系并不符合我们的国情，亦非现有的财政体
系可以承担，同时不符合社会和家庭对学前教育服务供应的多样化需求。基于此，
确立多渠道、多形式的发展路径是实现普及学前教育目标的现实的、必然的选择。
这意味着学前教育投资主体的多元化和办学模式的多样化，亦即政府、家庭和社
会共同承担学前教育成本，在不同地区针对不同群体秉持公平诉求的差异化发展
战略。在实质意义上，就是在实践中实现机制创新。
“国十条”着重强调政府的主导责任，但也指明，通过体制创新提供多种层
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