Page 151 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

第五章 固体废物污染防治

有不可替代的作用，政府制定有效的分类标准并完善相关配套设施（如垃圾分类
袋、各类垃圾桶等等），个人在抛扔垃圾前进行分类即可。市场机制应用于固体
废物的管理主要有三种可能性：企业面对激烈的市场竞争，提高资源利用效率、

降低企业成本才能在竞争中获胜；有些固体废物本身具有再利用的市场价值，可
以形成固体废物的处理市场；按照科斯的假设，市场机制可以通过在污染者与被
污染者之间建立起有效的交易市场，从而自发地提供解决固体废物所导致的环境
污染纠纷的手段，进而控制固体废物的污染。由于城市固体废物具有公共物品的

属性和自愿性政策工具固有的缺陷，理论上和现实中都不可能完全的利用自愿性
政策工具。家庭与社区无力解决复杂的问题，只能作为处理复杂社会问题的辅助
性工具。市场不能提供大部分公共政策所要解决的公共物品，而且市场机制本身

具有难以避免的缺陷：一是外部性问题，二是交易缺陷，三是救济手段不完备。
（三）混合性政策工具
庇古税、押金－－退费制度、可交易的排污许可证等混合性政策工具是研究
者综合运用市场手段与公共管制手段提出的。20 世纪 20 年代英国经济学家庇古
首次提出“矫正税收”思想，即纠正环境外部性的“庇古税”。押金－退费制度

是一个双层系统，即在购买商品时支付一定押金，如果废物得以回收，就退还税
收，从而实现废物管理目标。控制排污量的一个合理途径是确定许可证的总量，
可交易性也控制着市场机制的效率，确保边际效益与边际成本相等，由此产生的

政策工具被称为可交易的排污许可证。其优点有三个：赋予企业有数量限制的排
污权；具有较好的灵活性；保证排污量减少的确定性，并使企业减少大量的调整
成本。混合性政策工具的弊端也是十分明显的。庇古税在理论上的完美性和实践
中的有效性是有目共睹的，但是高税收会引起不必要的企业倒闭、失业以及非法
倾倒或燃烧垃圾等与环境收费工具本身相背离的结果。

押金－退费制度对于规范人们的行为有很好的效果，有利于减少非法倾倒垃
圾的现象，但不会减少垃圾的总产量。可交易的排污许可证制度是一种以市场机
制为杠杆的政策工具，存在市场问题和污染权分配问题，目前中国市场发展不充

分，市场机制难以发挥作用，建立健全该制度还有很长的路要走。综述以上研究，
传统政策工具要么是以政府为主导的强制性工具；要么是以市场为主导的自愿性
工具（实践中极少）；要么是政府与市场粗糙结合的混合性工具。由于缺乏严格
标准和完善制度支撑，任何一种现有政策工具都存在诸多弊端，而研究者的焦点

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