Page 156 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

碳中和视角下环保产业的发展研究
Research on the Development of Environmental Protection Industry from the Perspective of Carbon Neutrality

固废综合利用基地。2011 年起工业和信息化部颁布的《关于开展工业固体废物
综合利用基地建设试点工作的通知》标志着中国开始启动工业固废综合利用试点
建设工作，旨在通过建立综合利用基地强化政府和企业间合作。另一方面，注重

跨区域协同治理。工业和信息化部出台的《京津冀及周边地区工业资源综合利用
产业协同发展行动计划（2015—2017 年）》对京津冀及周边地区共 6 个省份的
工业固废协同处置提供了政策指导；国务院在《长江三角洲区域一体化发展规划
纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等区域性指导政策中均出现强化工

业固废协同共治等相关内容，旨在强化区域间工业固废治理的紧密联系。

四、固体废物管理政策的现实需求

固体废物管理以政策引导规范为主，市场化手段相对不足。第一类政策热点

领域是政策主导固体废物管理政策举措制定，大多居于第一象限，部分居于第二
象限。说明当前固体废物管理仍然注重政府的引导作用，固体废物管理的顶层设
计涉及的政策热点居于核心地位，与固体废物管理的技术支撑、参与主体多元化
等热点联系紧密，并会对其他政策热点产生影响。该象限内部，借助政府的权威

性和主导性，为固体废物管理提供制度化和强制性保障，运用考核机制助推固体
废物管理工作的顺利进行，发布专项规划支持循环经济发展，出台财政政策支持
固体废物加工利用的核心技术研发等使得政策关注热点内部结构趋于稳定，并自

成体系。相比较而言，中国固体废物管理的市场化机制不完善。以垃圾处理为例，
大多数垃圾分类项目尚未建立市场化运营方式，商业模式仍在持续探索中。垃圾
回收、处理过程中的市场工具和手段运用不足，激励机制缺乏。由于价值低的垃
圾无法得到妥善处理、价值高的垃圾难以进入正规回收运营渠道，政府购买服务
实质上形成了向居民“购买”垃圾的现象，该种运营模式不利于垃圾分类市场的

有序发展，更无法实现资源合理利用。
固体废物管理的技术支撑关注度逐步提升，但适用性技术关注度不高。第二
类政策热点领域与固体废物管理的技术支撑有关，主体部分位于第四象限、少部

分位于第三象限，固体废物管理的技术支撑处于非核心地带，说明生态文明新时
代对技术研发关注度和重视程度虽高，但对应用性技术和适用性技术关注度不高，
导致固体废物资源低效率利用，甚至在加工过程中有可能造成二次污染。近年来，
中国固体废物领域技术创新活跃、发展迅速，这和近年来环境政策的密集出台关

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