Page 154 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

碳中和视角下环保产业的发展研究
Research on the Development of Environmental Protection Industry from the Perspective of Carbon Neutrality

模利用技术研发，建设多个大型工业固废综合利用基地；《“十四五”工业绿色
发展规划》中指出，探索基于区域特点的工业固废综合利用产业发展模式。另一
方面，强化区域协同处置，实现地区合作系统化。国务院出台了诸如《长江三角

洲区域一体化发展规划纲要》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等加
强地区间协同合作的政策，重点提及了探索建立工业固废综合利用集聚化发展模
式等方面内容；2019 年出台的《“无废城市”建设试点工作方案》，在全国创
造性地打造“无废城市”试点，揭开探索工业固废治理系统化新模式的序幕。

第二，加强工业固废的制度化管理。一方面，将工业固废纳入排污许可证制
度，强化对产、排废企业的监督管理。2021 年末生态环境部办公厅推出《关于
开展工业固体废物排污许可管理工作的通知》，加快落实工业固体废物纳入排污

许可证制度相关工作，在源头上控制工业固废的排放、强化工业固废的处置。另
一方面，完善工业固废进口管理制度。2017 年，国务院办公厅发布《禁止洋垃
圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出要完善固体废物进口的
监管制度并建立堵住固体废物入境的长效机制；2020 年年底生态环境部等部门
出台《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》，中国实现固体废物零进口。

在此阶段，中国的工业固废治理体系逐渐向“系统化”“制度化”转变，为工业
固废综合利用成熟体系的建设打下较为坚实的政策基础。但政策中的评估机制尚
不完善，治理工作缺乏有效监管，容易导致效率低下、流于形式等问题。

三、固体废物管理政策转变逻辑

（一）治理理念由注重经济价值转向注重生态价值
中国工业固废治理理念经历的是一个由通过防治污染来进一步促进经济发
展、保障人民健康到注重生态价值的过程。中国初期对环境保护工作目的主要停

留在防治环境污染、保护人民健康、创造经济价值上。《环境保护法（试行）》
在总则中提到的设定该法的任务是“保证在社会主义现代化建设中，合理利用自
然环境……保护人民健康，促进经济发展”，即将经济建设放在首位，对初期的

工业固废治理带来了一定的影响。《关于治理工业“三废”开展综合利用的几项
规定》中对于“三废”综合利用最终落脚亦是保障人民健康、更好地发展工农业
生产。2003 年颁布的《中国 21 世纪初可持续发展行动纲要》中开始提及通过提
高固体废物利用率加强生态恢复治理，此后又在 2005 年国务院颁布的《关于落

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