Page 152 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

碳中和视角下环保产业的发展研究
Research on the Development of Environmental Protection Industry from the Perspective of Carbon Neutrality

着眼于现有政策工具的改善，或者从处理技术的角度入手，而非管理模式即政策
工具的创新。

二、固体废物管理政策发展阶段

1995 年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》颁布以来，中国相继
出台了系列固体废物管理的政策，促进了资源综合利用、低碳循环发展、绿色
发展和生态文明建设等实践工作的开展。固体废物管理政策历经多年逐步丰富完

善，不断为固体废物管理政策体系构建“造血”和注入强劲动力。准确研判固体
废物管理政策内容随时间推移的演变，有利于整体把握和感知政策热点趋向。研
究将政策文本的修订完善与各时间节点发展战略相衔接，根据固体废物政策变迁
规律大致划分为四个阶段。整体看来，固体废物政策文本数量随时间增长迅速，

政策涉及领域越来越广，政策内容更具针对性和全面性，政策执行更具指向性和
操作性。
阶段一：政策初始萌芽阶段（1995—2002 年）。1995 年开始实施的《中华
人民共和国固体废物污染环境防治法》开启了固体废物管理法律法规和政策体系

建立的序幕。中国为加强固体废物管理，颁布了《全国生态环境建设规划》《全
国生态环境保护纲要》等政策规划文本，提出“生态环境保护与污染防治并重”
等原则。属于该阶段的固体废物管理政策文本 10 份，聚焦热点主要包括污染防治、

可持续发展、无害化、减量化、资源化和二次污染等。通过共词网络图分析得出
以下特征：一是在初始萌芽阶段的高频关键词较少，且节点分布离散，节点之间
连线不够密集，表明该阶段是固体废物管理政策的起步阶段，中国固体废物管理
政策出现系统性缺失，大多停留在对环境与发展关系认识的政策内容。二是固体
废物管理的主要行政手段是监督管理和污染收费，体现出“先污染、后治理”的

末端治理路径。三是该阶段出现了可持续发展、宣传教育等关键词，表明开始注
重培养公众环保意识，进行环境保护宣传教育，发挥公众在固体废物管理中的重
要作用。

阶段二：政策稳步贯彻阶段（2003—2012 年）。该阶段是现实问题暴露、
政策稳步执行、政策效果初步显现的时期。伴随经济社会发展，固体废物的总量
增加，种类复杂多样，解决难度加大，中国出台了《国务院关于落实科学发展观
加强环境保护的决定》《关于当前经济形势下进一步加强环境保护工作的通知》

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