Page 155 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

第五章 固体废物污染防治

实科学发展观加强环境保护的决定》中提出要加强固体废物防治、开展生态保护
方面的研究。中国共产党第十七次全国代表大会上首次将生态文明作为实现小康
社会奋斗目标的新要求提出后，生态文明建设理念逐渐深入人心，工业固废治理

开始向促进生态文明建设、创造更高的生态价值转变。2012 年及以后颁布的工
业固废治理政策强调“生态保护”“生态修复”类关键词的政策高达 11 部，在
这些政策中逐渐频繁地提及“节能减排”“绿色低碳”。
（二）治理范式由末端治理转向全过程治理

中国工业固废的治理范式经历了从末端治理到全过程管理的阶段。由于最初
普遍没有在源头控制工业固废产出的治理意识，采取的是末端治理的方式，即在
生产过程末端，针对产生的污染物开发并实施有效的治理技术，使污染物对自然

界及人类的危害降低。《关于“九五”期间加强污染控制工作的若干意见》中规
定：“对新产生的工业固体废物贮存、处置达不到国家环境保护标准的征收排污
费”，其他相关政策文件亦多为促进工业固废综合利用及通过征收排污费倒逼企
业加强对工业固废贮存及排放的管理。这些政策大多停留在对已产生的工业固废
进行处理的层面上，不能解决我国工业生产水平提高带来的工业固废产量急剧增

长的问题。工业固废治理经验的积累让中国意识到仅从末端进行治理不能从根本
上解决工业固废污染问题，于是转向全过程治理方式。从2005年国务院出台的《关
于加快发展循环经济的若干意见》中提到的“全面推行清洁生产，从源头减少废

物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变”开始，相继颁布
了多部政策文件。
（三）治理模式由产废单位“自力更生”转向协同共治
中国工业固废治理过程，是一个治理模式由产废单位独立负责向协同共治演
变的过程。治理初期，政策中多体现为产废单位、企业及相关部门独立解决工业

固废处置及综合利用问题，早期颁布的《关于治理工业“三废”开展综合利用的
几项规定》中针对工业固废治理规定如下：“企业要依靠群众加强经营管理……
要坚持自力更生、勤俭办一切事业的原则，搞好‘三废’治理工作。”该规定将

治理责任精准落实到产废单位和企业，体现了“谁污染，谁治理”的治理思想，
但治理经验不能共享，许多企业无法借鉴已有一定治理成果企业的做法。经济联
系的日益紧密使工业固废治理的协同发展成为不可阻挡的趋势，对此，中国在协
同共治方面出台了诸多政策。一方面，加强政府、企业间的协同共治，建设工业

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