Page 153 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

第五章 固体废物污染防治

等政策以缓解环境保护和经济发展的矛盾。该时期的主要聚焦点是强化法治、依
靠科技，积极发展环保产业和循环经济，并运用市场“无形的手”推进污染治理
和污染减排工作。属于该阶段的固体废物管理政策特征：

一是新型城镇化的快速推进影响到部分环境敏感区，威胁公民的公共环境安
全而引发抗争事件；公民开始要求政府公布环境监测数据，加快推进环境信息公
开；政府在坚持环境管理方式变革的前提下，积极探索更透明、更多元的管理模式。
二是新增固体废物管理领域的应急预案和突发环境事件热点是最大亮点。从

政府已开始意识到固体废物污染的突发性和严重性，对突发环境事件具有高度警
觉性和敏锐性，为有效控制突发环境事件、搭建固体废物应急管理框架提供借鉴
启示。

阶段三：政策调整完善阶段（2013—2016 年）。随着党的十八大“五位一体”
总体布局落地实施、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》出台、
五大发展理念的正式提出，为固体废物管理提供强有力的政策指引和理论支撑。
属于该阶段的固体废物管理政策特征：
一是重视固体废物管理软实力和硬实力相结合的方式。软实力是政府重视人

才技能培训，为固体废物管理储备专业技能人才。随着科技的快速发展，加大固
体废物管理的科技创新、回收利用和资源化利用是提升固体废物管理硬实力的主
要手段。从长远来看，推动技术创新、产业结构调整与转型升级是实现固体废物

管理的重要途径。
二是固体废物管理注重跨部门协同。从政策协同、协同治理、PPP 模式可以
看出，固体废物管理的跨部门和跨地域的特点愈发明显，要求环境治理部门加大
自上而下的纵向联系、同其他部门的横向联系及私营部门的外部联系，以协同思
维破解固体废物管理中的碎片化难题。

阶段四：政策优化提升阶段（2017 至今）。2017 年，中国共产党的十九大
报告中重点强调要加强固体废弃物和垃圾处置，有关工业固废综合利用及建立综
合利用产业体系的政策大量出台。这个阶段（2017 年至今）中国工业固废治理

相关政策主要围绕如下两个方面展开：
第一，强化工业固废系统化管理。一方面，建立大型工业固废综合利用基
地，以系统化方式进一步深化工业固废的综合利用。国家发展和改革委员会发布
的《“十四五”循环经济发展规划》中指出，“十四五”期间要加强工业固废规

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