Page 243 - 新时期财务会计理论创新与发展

第八章 政府会计制度下事业单位审计管理

第三节 政府会计制度背景下行政事业单位内部审计
发展策略

一、政府会计制度背景下行政事业单位内部审计存在的问题

（一）缺乏对内部审计的重视

近年来，行政事业单位的改革进程不断加快，财务人员的机构也得到了有效优
化，其专业能力和综合水平显著提升。政府会计制度的实施，要求行政事业单位内
部审计人员具有较强的认知能力。但从当前的情况来看，有些行政事业单位的领导
者还没有树立科学的审计思维，对内部审计缺乏全面性、系统性的理解，甚至还存

在一定的抵触情绪。所以，有些行政事业单位的领导者对内部审计缺乏系统性的思
考和探究，对内部审计的认知缺乏风险意识和规则意识，仍然认为内部审计会对正
常工作产生阻碍和制约作用，会降低工作效率。因此，由于管理者缺乏必要的重视，

导致政府会计制度背景下行政事业单位内部审计工作难以取得实效。
（二）内部控制体系建设滞后
政府会计制度的实施要求行政事业单位在开展内部审计过程中不仅要在思想
层面给予重视，还要具有一整套体制健全、分工清晰、管理有效和职责具体的内

部控制制度作为保障。但是，当前很多行政事业单位由于受到缺乏专业化审计人
员及思想认识不到位等因素的影响，使其内部控制工作存在明显的职责模糊、分
工混乱、制度缺失等问题。政府会计制度的实施使得行政事业单位需要按照科学

明确的方法对财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确地记录
与整理，以此确保财政预算的科学性。内部审计作为内部控制的重要内容，受到
内部控制体系的制约和影响。由于很多行政事业单位缺乏完善的内部控制体系，
所以其内部审计工作也难以顺利开展，形式化问题较为严重。

（三）内部审计程序不规范
内部审计工作具有系统性、复杂性等特点，涉及行政事业单位各项工作及环
节，因此需要按照严格的程序开展。现阶段，我国财务审计制度主要包括事前审

计、事中审计和事后审计三个方面。但行政事业单位在内部审计方面还存在明显
的不连续问题，没有按照严格的内部审计程序将事前审计、事中审计和事后审计
进行有效地融合，大部分都是进行事后审计，因此导致内部审计工作难以全面顺

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