Page 239 - 新时期财务会计理论创新与发展

第八章 政府会计制度下事业单位审计管理

第二节 政府会计制度下行政事业单位内部审计发展新视角

随着政府职能的转变和经济结构的不断优化升级，迫切需要加强财税体制改
革，建立更能准确体现运行成本、更能及时预警风险、能如实反映“家底”的政
府会计制度。财政部于 2018 年发布《关于贯彻实施政府会计制度准则制度的通知》
（财会〔2018〕21 号），要求自 2019 年 1 月 1 日起，政府会计准则制度在全国
各级各类行政事业单位全面施行。

一、行政事业单位内部审计发展期间存在的不足分析

（一）内部审计机制方面存在不足

现阶段，在行政事业单位内部审计中，其内部审计制度问题主要涵盖两个层
面。一方面为制度本身存在不足，另一方面为制度执行方面存在不足。具体而言，
一些行政事业单位虽然在发展过程中已经完善了内部审计机制，但是对制度进行
制定的过程，很多内容都是照搬照抄其他行业单位，没有针对自身的具体现状而
有效地对制度进行梳理和调整。同时，还有一些行政事业单位，其内部机制从几

年前明确下来之后，一直沿用到现在，不管是在内容层面，还是在形式层面，都
已经无法满足现阶段的实际发展需求，在覆盖面上也存在很多的不足，从而使得
内部制度与行政事业单位的实际发展存在一定差异性，阻碍了审计有效性的提升。

（二）内部审计独立性不足
结合现阶段行政事业单位的实际发展现状来看，很多单位的内部审计部门在
行政事业单位组织架构中虽然处于独立的地位。但是，由于行政事业单位自身的
特殊性较强，从而使得其依然会受到单位领导以及上级部门的影响。并且，部分
领导人员在工作中，对于内部审计工作，并没有给予一定的重视，相关的专业知

识也比较薄弱。还有一些领导思维以及行为方式，不能够迎合现阶段的发展需求，
影响了内部审计工作的稳定开展。此外，对于一些内部审计人员来说，其自身的
职业素养以及专业能力也有待提升，不能够有效地对自身行为进行规范，在审计

期间经常会出现不规范以及徇私舞弊的行为，进而导致内部审计工作的进行不能
彰显公平性。
（三）内部审计的风险导向性相对薄弱
针对行政事业单位来说，内部审计工作的开展，不应该只是单纯地对现有问

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