Page 31 - 新时期水利工程施工管理及技术应用

第一章 水利工程项目管理

（二）工程监理的特性
1. 服务性
监理机构是一种技术密集型、高智力的服务性机构，其自身并非直接的制造

者或操作者，而是为工程公司（业主）提供工程管理服务。监理工程师是一支由
多学科、多行业组成，具有多年工程施工实践经验，熟悉技术和管理，通晓经济
和法制的高级专门人才。它通过组织、协调、监督和控制项目施工活动，确保施
工合同的有效执行，实现业主的施工目的；在施工合同履行期间，监理工程师有

义务督促业主、承包人严格按照国家相关的施工标准、规范、执行国家的施工方
针、政策，维护国家和社会的利益。监理工程师是一种服务性的职业，它是为项
目施工提供智力服务的。与此同时，监督员所付出的劳动和相应的报酬也是技术

性的：监督员不像承包商那样参与到项目的利润分配中，而按照他们所付出的脑
力劳动的多少来获得相关的管理报酬。
2. 公正性
在工程施工监理过程中，监理单位和监理工程师的职责是组织各方进行合作，
调整各方的利益，促进各方合理地履行自己的职责和义务，保护各方的合法权利，

这就要求监理单位和监理工程师要保持公正。监理、监理应排除一切可能的干扰，
公平地对待委托方与被监理方。在业主与承包人之间存在利益冲突的情况下，监
理工程师应该从“公正的第三人”的角度出发，根据相关的法律、法规以及双方

订立的施工合同，独立、公平地处理争议。公平是监理职业发展的需要，也是社
会普遍认可的专业标准，更是监理、监理人员必须遵守的职业道德规范。
3. 独立性
公正性是以独立性为前提的，因此，监理单位首先必须保持自己的独立性。
其独立性表现在以下几个方面。

监理单位在人事关系、业务关系、经济关系等方面均应保持相对的独立性。
中国的《工程建设监理规定》明确了“监理机构不能承揽施工项目，也不能从事
建筑材料、构配件、施工机械和设备的买卖。”“监理工程师不能兼任政府部门，

也不能兼任建筑、设备制造、材料供应等单位，也不能与建筑、设备、材料等单
位合作。”之所以这么做，就是要防止监理机构与其它机构相互制约，维护自身
的独立与公正，这也是国际上通行的做法。
监理公司与工程公司（业主）之间存在着平等的契约关系。监理机构所担负

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