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循环农业高产高效种养模式与技术研究
Research on High Yield and Efficient Breeding Models and Technologies of Circular Agriculture

第二节 秸秆资源化利用国内外经验

一、国内经验借鉴

随着农村经济水平和农民生活水平不断提高，农村基本普及使用煤气、天然
气等，农民不再将秸秆作为必要的生活资源，直接燃料的秸秆越来越少，因此实

现秸秆资源化利用是解决过剩秸秆的最好途径。据统计，2019 年我国资源化利用
秸秆总量约 5 亿吨，利用率超过 70%，主要用在饲料、肥料、能源等相关方面。
其中，作为饲料利用量是最多的约占 32%；作为能源和肥料利用各占不到 20%。
十一届三中全会以后，得益于改革开放政策的实施，我国社会经济发展势头

日益强劲，农作物产量也大幅提升，对秸秆利用资源需求量也猛增，农业部倡导
将废弃秸秆饲料资源进行处理之后用于发展养牛业，全面实施秸秆资源利用还田
政策，这样不仅能够使秸秆资源利用水平不断提升，也有助于推进养牛业发展。

国务院办公厅指出要利用农业领域的秸秆等资源，积极发展养牛、养羊以及一些
草食哺乳动物，促进农民秸秆还田，提高土壤肥力，降低农业生产投入。不过，
受秸秆资源化利用技术不成熟等相关因素的影响，秸秆还田工作开展成效不尽如
人意。在技术不断更迭的今天，秸秆的使用功能发生了明显变化，供给量猛增但

利用水平并未大幅提升，众多秸秆处于闲置状态，并且为了避免秸秆占用较大的
空间，农户一般会将其焚烧。而秸秆焚烧过程中释放出来的灰尘会对当地环境造
成严重破坏，容易引发航空运输、公路等交通事故。为全面消除农村秸秆焚烧现

象，保障人体健康，保证自然环境和公众健康，农业部、公安部等多个部门先后
制定了多个法律法规，从那时起禁止焚烧秸秆在中国已成为常态。
《大气污染防治法》第七十六条规定各级政府以及农业部门应引导农民在生
产中灵活合理地引入先进成熟的技术，在各项技术的支持下实现对秸秆的综合利

用，加大对秸秆还田的财政补贴力度。县级政府应根据当地实际情况，构建并健
全秸秆收集、贮存、利用服务体系，通过发放财政补贴的措施鼓励更多农民、农
业企业参与到秸秆收集、贮存、利用的行列之中。

《大气污染防治法》第七十七条对划定区域禁止露天焚烧秸秆产生烟尘污染
的物质进行了规定。《大气污染防治法》第八十二条严禁在人口汇集区域及其他
重点保护区域内焚烧秸秆产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。第一百一十九条

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