Page 211 - 循环农业高产高效种养模式与技术研究

第八章 秸秆资源化利用

对露天焚烧秸秆产生烟尘污染的物质进行了处罚规定。
《消防法》第六十三条、第六十四条对违反规定焚烧秸秆引起火灾进行了处
罚规定。

《治安管理处罚法》第四十九条、第五十条对拒不执行国家规定焚烧秸秆、
造成公共财物损害的行为进行了处罚规定。
《道路交通安全法》第一百零四条对焚烧秸秆、乱抛乱放秸秆影响道路交通
安全的行为进行了处罚规定。《刑法》第一百一十五条对焚烧秸秆致人重伤、死

亡或者使公私财产遭受重大损失的行为进行了处罚规定。《森林法》第七十四条
对焚烧秸秆造成林地毁坏、焚烧秸秆产生烟尘污染物质造成林地污染进行了处罚
规定。然而，由于机械化作业能力不足，权责难以确定，法不责众的心理，秸秆

焚烧依旧屡禁不止。秸秆的供应大于利用是秸秆焚烧禁而不绝的直接原因。要从
源头上解决问题，必须加强对秸秆资源的开发及利用。对于此问题，国家分别从
财政、技术等多个层面出发针对秸秆资源化利用下发了诸多政策，如：2000 年
通过秸秆资源化综合使用项目管理办法技术法律推广，机械化秸秆还田、秸秆工
业生产原材料研发与使用等秸秆资源化综合使用研究成果；2008 年秸秆能源化

运用国家补贴资金管理，暂行办法资金引导与扶持下采取先进成熟的技术，对废
弃秸秆及落叶等进行饲草化、生物能源化等综合运用，同时，进一步加大对废弃
秸秆还田、收获等统一农耕机具的财务补助力度；2004 年秸秆资源化利用技术

目录技术细致全面地论述了秸秆“五化”利用技术及标准；2017 年，用试点方
式推进全国农业品质改善工作的通知政策，保障全国各地重点实施农产品秸秆资
源化利用试验，促使当地农民逐步搞好秸秆禁烧和资源化利用措施工作；2019
年有关实施农村秸秆气化发电洁净燃料使用项目的指示意见，明确了农村秸秆气
化发电洁净再生能源工程建设的指导思路、总体目标及工作要点任务。

除以上介绍的政策措施，我国政府也对关于秸秆资源化利用加以了明确规定
和鼓励。例如，《“十三五”生态环境保护规划》明确提出要加大农业乡村环保整治，
加强农村秸秆资源化利用和禁烧。确立了逐级督查推进的制度，在坚持疏堵结合

之基本原则的前提下以疏为先，完善并优化了秸秆使用收储制度，扶持秸秆代木、
洁净制浆等新型农耕科技工业化蓬勃发展，加速实施秸秆资源化利用政策。作为
农业大省的江苏从 2009 年起，先后出台了的政策有：《关于促进农作物秸秆综
合利用的决定》《江苏省农作物秸秆综合利用规划 2010—2015 年）》、省政府《关

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