Page 213 - 循环农业高产高效种养模式与技术研究
P. 213
第八章 秸秆资源化利用
性文件—《农业焚烧政策》（Agricultural Burning Policy，ABP），提出在保证
空气质量的情况下，允许农业焚烧行为，并建议各州 / 部落制定烟雾管理计划
（Smoke Management Program/Plan，SMP）以控制农业焚烧烟雾污染。自 ABP
出台后，各州按照其要求，陆续出台了 SMP，纳入州烟雾管理实施计划（State
Implementation Plan，SIP），并提交给美国环境保护部（Environmental Protection
Agency，EPA），一旦被 EPA 批准并发布，就可以根据联邦法律强制执行。
SMP 对控制美国秸秆焚烧，效果显著，据 Pouliot 等通过卫星遥感分析，2014
年美国农业焚烧面积约为 62.32 万 hm2，远低于 1999 年 ABP 中所述的，约有
360.17 万 hm2 农田秸秆被焚烧。各州 SMP 的主要内容大同小异，基本都与 ABP
中提出的 SMP 应包含内容相一致，通常包括焚烧授权、烟雾管理组件（Smoke
Management Components，SMC）、公众教育与宣传、监督与执法、实施效果评
价等 5 个方面内容，实质上就是一个焚烧活动需要完成的具体步骤。
焚烧授权。焚烧授权是指农业焚烧申请者按规定的要求撰写焚烧计划书提交
给农业焚烧管理部门（Agricultural Burning Manager，ABM），由 ABM 进行审核，
如审核通过，由 ABM 发放焚烧许可证，授权焚烧申请者才可进行焚烧。焚烧计
划书中详细记录着焚烧责任人、焚烧目的、焚烧时间、焚烧地点、焚烧类型、焚
烧安排、消防措施、焚烧后处理等一系列与焚烧有关的事项。不同地区的焚烧规
定有所不同，具体内容可在各州 ABM 官方网站查阅。
烟雾管理组件。烟雾管理组件是在焚烧活动中对烟雾进行管理的一系列措施，
主要包括焚烧公示与通告、烟雾减排措施、烟雾影响评价、空气质量监测等。焚
烧公示与通告是指焚烧申请者必须提前向焚烧可能影响地区的地方当局与公众公
布焚烧相关信息；烟雾减排措施是指通过各种减排方法与技术减少烟雾排放；烟
雾影响评价是结合地理区位与气象气候等自然环境，对敏感地区（如居民区、道路、
机场、风景区等人口密集地区和对空气质量要求较高地区）是否有可能受到烟雾
侵扰以及受到多大程度的烟雾侵扰进行评价；空气质量监测是指根据焚烧规模与
焚烧时间的不同，通过目视、航拍、安装监测器等不同方式对焚烧行为实时监测。
公众教育与宣传。公众教育与宣传是指向公众宣传农业焚烧知识与对焚烧执
行者进行焚烧操作培训。向公众宣传农业焚烧知识主要包括通过电视、互联网、
报纸、手册等传播媒介向公众进行烟雾管理与农业焚烧相关知识普及，使公众认
识到农业焚烧对农业生产的贡献和如何对农业焚烧烟雾进行控制，以及发现违规
203
