Page 221 - 地质灾害勘查与环境治理

第八章 资源勘查和地质灾害调查

三、战略性矿产全球治理现状和特征

（一）不同类别战略性矿产的全球治理有较大差异
能源类国际组织架构相对健全，例如石油输出国组织（OPEC）、国际能源

署（IEA）、能源转型委员会（ETC）、国际能源论坛（IEF）等，但非能源矿产
治理的组织架构尚未形成，现有治理机制主要是政府间矿业论坛（IGF）、采掘
业透明倡议（EITI）等非政府组织。世界贸易组织（WTO）、国际投资争端解

决中心（ICSID）等对战略性矿产的全球治理也有重要影响。近年来随着国际矿
业争端仲裁事件的增加，建立完善战略性矿产的国际治理机构较为迫切。
能源类矿产治理规则较为完善，非能源矿产治理规则尚未完全形成。目前，
仅 WTO 相关规则对矿物贸易作出相关规定，我国就曾因铝土矿、萤石、稀土等
矿物出口管制而被欧美国家投诉。“原材料案”和“稀土案”也集中体现了欧美

等国等利用多边贸易体系主导权，倒逼其他国家放开优势金属资源供应的现象。
总体上，专门的、具有广泛代表性的全球非能源矿产治理规则尚未完全形成，这
也为新兴经济体留下了较大对接空间。

（二）矿产资源全球治理目标呈现多样化态势
矿产资源全球治理主题十分广泛，既包括资源主权、保护、贸易和投资等传
统议题，也涵盖矿产资源开发利用的决策透明、生态安全、人权等新议题，同时
新议题在全球矿产治理的主导地位逐渐扩大（表 8-2），其中全球能源矿产治理
关注集中在能源安全、气候变化及国际能源争端。全球治理需注意战略性矿产开

发利用和生态环境保护并不兼容，除锂、铍和稀土等少数矿种外，大多数战略性
矿产处于共伴生状态，其开发利用对生态环境的影响极其复杂，导致生态环境规
制对开发利用的约束增强，资源开发与生态环境保护不协调问题凸显。

（三）发达国家居于主导地位，持有较大话语权
发达国家在全球战略性矿产市场定价机制中依旧居于主导地位，利用期货交
易掌控大宗矿产品定价权和交易规则。代表性期货市场包括有色金属期货、贵金
属期货和能源期货市场，如美国纽约金属交易所及洲际交易所（ICE），交易品
种涉及能源、金、铜、铝等；英国伦敦金属交易所（LME），交易品种涉及铜、

铅、锌、钨、钼、锡、锑、镍等。同时发达国家依托金融资本优势在国际大型矿
业公司持股，强化对全球战略性矿产的控制权。

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