Page 224 - 地质灾害勘查与环境治理

Geological Hazard Exploration and Environmental Governance
地质灾害勘查与环境治理

敏感地区或战略要冲，如 69.1% 的石油、31% 的天然气、93.9% 的铬矿、95.1%
的锡矿、98% 的钴矿、68.5% 的锆矿经由马六甲海峡，占进口总价值 68.1% 的矿
产途径南海地区。美国先后实施“亚太再平衡”“非洲新战略”和“印太战略”，

并加强在我国南海地区的军事部署，加剧了我国海运通道的安全风险。为应对国
际冲突可能导致的通道安全风险，亟需构建多元化通道以确保运输安全，并健全
主要战略性矿产的动态储备体系和应急保障机制。
2. 资源民族主义抬头加剧海外投资风险

21 世纪以来，盛行于 20 世纪 60 年代的资源民族主义以新形式重新抬头，
控制外商矿业投资自由度是主要表现形式。随着我国海外矿产投资的增加，西方
国家竭力遏制我国正常投资，使得一些资源生产国利用资源国有化、提高特许使
用费、资格审查、企业社会责任、土著人权利、生物多样性、环境保护、收益公

平、限制或禁止出口等手段，阻挠已达成的生产或贸易协议，干扰项目建设和生
产经营活动，致使我国海外投资风险增加，权益无法得到保障。
3. 全球矿产治理向非经济领域聚焦
近年来，全球矿产治理的关注点逐步向矿业领域的透明、人权、环境、腐败

等非经济问题转移，话语体系发生明显转变，而我国则主要关注战略性矿产的供
求失衡、投资收益、价格垄断等经济问题。关注点和语境上的结构性反差，使得
我国在全球矿产资源治理体系中处在“发达国家遏制、发展中国家担忧”的两难
境地，难以发挥应有的引领作用。

五、中国战略性矿产资源发展建议

基于我国基本国情、资源禀赋和市场需求，着眼于提升战略性矿产全球控制
力与话语权，按照“坚守底线、主动作为、分类施策、系统发力”的基本思路，

围绕战略性矿产的权益维护、地缘政治、供需能力和产业发展，提出如下建议。
（一）尽快制定实施战略性矿产安全战略
一是将战略性矿产安全问题纳入国家安全战略，加强自然资源、发改、财政、
外交、国防等部门统筹协调，增强安全供给和保障能力，并“强监管严执法”，

加强监管和违法查处，建立惩戒“黑名单”，多部门联合打击污染环境、破坏生
态、乱采滥挖、无证勘查开采、超层越界开采的行为。二是建立涵盖战略性矿产
勘查、开采、冶炼、加工、利用、回收、储备和市场的全产业链技术体系、产业

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