Page 138 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

通过颁布条例推出全球首个基于 CCUS 项目减排的碳市场规则，即低碳燃料标
准制度（Low Carbon Fuel Standard，LCFS）。加州政府于 2018 年对 LCFS 条例
进行了大幅修订，其中允许满足 CCUS 项目减排规则的运营商成为 LCFS 制度的

参与主体，从而获得可用于市场交易的减排量，该条例可以利用 LCFS 制度的市
场手段对 CCUS 项目的开发起到经济激励的作用。2019 年 1 月，修改后的 LCFS
条例正式生效，LCFS 制度内容的扩展对通过市场手段促进 CCS 项目开发量增加
发挥了强有力的经济激励作用。CCS 项目运营商限定为两类主体：一类是纳入

企业，它们要承担强制履约义务，包括各类炼油厂和油气生产设施，其将实施的
CCS 项目必须分别申请炼油厂投资减排量计划及创新原油供应商项下的减排量，
CCS 减排规则具体规定了对于这类项目的规模、地点和时间限制。另一类则属于
通过投资 CCS 项目而加入 LCFS 碳市场的运营商，它们不需要承担碳市场的强

制履约义务，而仅仅通过投资 CCS 项目获得减排量，用于碳市场销售并获取经
济收益。
对比国外，一方面，我国的碳市场自身体系建设依然处于起步阶段。《碳排
放权交易管理暂行条例》处于征求意见阶段，生态环境部正式发布了《碳排放权

交易管理暂行办法（试行）》，规定 2021 年符合要求的火电厂将全面纳入碳排
放约束管理。目前也仅有生态环境部出台的部门规章，更高位阶的行政法规仍然
有待通过。作为碳市场法律上位法的国家《应对气候变化法》或《低碳经济促进
法》仍然有待纳入未来的立法规划之中。另一方面，CCUS 项目与碳市场衔接规

则之间仍然存在空隙。当前的《温室气体自愿减排暂行管理办法》并没有纳入具
体的 CCS 技术减排规则，这也会直接影响控排企业或其他参与者投资 CCUS 技
术并获得减排收益。
2.CCUS 项目纳入碳市场衔接的激励政策情况

为了推动 CCUS 项目与碳市场的有效衔接，加拿大阿尔伯塔省及美国等地
区都出台了相应的支持政策，通过 CO 2 减排核证量奖励或税收补贴等形式鼓励
CCUS 项目的实施，大大提升了利益相关者对 CCUS 项目投资的积极性。加拿大
阿尔伯塔省政府出台了特殊的支持政策，对辖区内的 CCUS 项目，通过阿尔伯

塔排放抵消体系（Albert Emission Offset System，AEOS）可给予项目基于减排
量的两倍核证量的奖励，如某 CCUS 项目每年可以实现 50 万 t 的 CO 2 减排量，
那么在 AEOS 中，该项目的核证减排量为 100 万 tCO 2 。这提高了 CCUS 项目利

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