Page 43 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

构等多重结构的调整。加快实施生态保护和修复工作又将提升生态系统的固碳能
力，助力生态文明建设。生态文明建设中，为治理环境污染、实现生态环境持续
改善而采取的一系列措施，也对促进“双碳”目标的实现起到了重要作用。在“双

碳”情景下，生态文明建设的路径会进展得更快、更彻底，生态环境质量会得到
更大幅度的改善。
3.“双碳”与生态文明建设治理体系协同
“双碳”与生态文明治理体系协同共建，充分体现了构建现代生态文明治理

体系的全局性、整体性、统筹性。生态文明治理体系和治理能力是生态文明建设
和实施“双碳”工作的重要突破口。生态文明治理体系由一系列密切相关、协调
统一的体制机制及法律法规组成，用来管理生态文明建设中各类国家治理参与主
体。生态文明治理体系由治理主体、机制及手段构成。生态文明治理体系需要健

全的配套制度来支撑，与“双碳”治理体系协同配合，共同构建了由生态文明法
律政策、生态环境管理机制、生态环境治理体制、生态环境治理与保护修复技术
等方面组建的完善系统整体。推进生态文明治理体系和治理能力现代化，要适应
当前形势下“双碳”工作进程的变化与发展，涉及权责明确的治理主体间平等协

商，要形成有机的统一整体，整体构建共享共治的治理体系。只有“双碳”与生
态文明建设治理体系协同，才能形成政策合力，解决多主体社会治理、多部门统
筹协调的内生性矛盾。
“双碳”对推动生态文明建设实践治理发挥良好的引领示范作用。“双碳”

与生态文明建设会引致经济社会领域的整体性变化与系统性转型，利益格局将渐
趋复杂，多方主体将牵涉其中。只有“双碳”与生态文明建设治理体系协同，才
能形成承前启后的政策传导机制，并构建多政策关系逻辑闭环的结合体，而非简
单的政策堆砌。通过打通部门障碍，解决发展范式下的内生性矛盾，通过“双控”

制度调整，发挥各部门、各主体的活力及能动性，使各界形成政策合力，进而解
决发展与减排的矛盾，以及在长期与短期、多主体社会治理、多部门统筹协调方
面存在的问题。“双碳”与生态文明建设都需要在党委领导、政府主导、以企业
为主体、社会公共参与的格局下，推进构建多主体共建的现代环境治理体系，只

有协同推进才能打破各类主体在治理过程中容易呈现出的不均衡的合作与互动关
系。“双碳”与生态文明建设只有在整体推进中实现治理体系协同统一，才能解
决多主体内生性问题及各类分歧争端，构建集思广益、通力合作的良好态势，达

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