Page 47 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

矛盾。中国拥有全球最大和最具发展潜力的风光电伏以及新能源汽车市场，可以
通过加大投资和政策支持力度，在净零碳竞争中培育中国新能源产业竞争优势。
第三，从经济系统单循环到与生态系统耦合。随着工业文明发展进程的不断

推进，生态系统承载空间不断受到挤压，人类生产生活一般条件再难以单独依靠
自在自然维系，需要劳动参与，生态系统与经济社会系统的关系不再是两个相互
独立的系统。单循环发展思路下，生态系统与社会经济系统间缺少能源循环统筹
谋划，会导致两大系统间能量失衡，以致生态系统崩溃以及经济社会系统可持续

发展难以为继。“双碳”目标将生态系统与经济社会系统间能量流动需要纳入系
统化考量。引导社会各界基于碳视角对推动生态经济系统耦合发展的思考，通过
构建对碳排放行为的约束激励机制，统筹气候环境保护与经济发展。探索生态产
品价值实现机制、生态补偿机制、生态经济统计核算制度，不断拓宽人与自然和

谐共生的发展路径，丰富和发展生态文明下的先进生产制度体系，推动经营方式
由单一社会商品经营向生态产品与社会商品经营转变。
（四）落实“双碳”目标的行动逻辑
《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作

的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》等重要文件推动着碳达峰碳中和“1+N”
政策体系的构建与完善，指明了落实“双碳”目标的行动逻辑。
1. 时间维度的行动逻辑
落实“双碳”目标需要科学认识整体达峰与局部达峰、经济发展与碳减排之

间的科学关系，同时，也要清晰认识碳中和目标的总领性、碳达峰目标的阶段性，
从而把握时间维度的行动逻辑。
第一，“双碳”目标是整体性目标，而非各区域的同步目标。“双碳”目标
仅针对全国整体设置时间节点，并未对各区域设置明确时间节点。全国碳达峰的

时间越晚，峰值越高，实现碳中和的难度就越大。随着碳达峰并逐渐进入深度脱
碳阶段，会为全国整体碳减排预留足够弹性空间，为产业结构偏重、能源结构偏
煤的地区与全国同步达峰创造条件。正确认识整体性与区域目标的区别与联系，
是落实碳达峰目标时间维度的行动逻辑的前提。

第二，各地区“双碳”目标的实现需要分批次，而非“一刀切”“齐步走”。
中国区域间发展水平差异较大，各地区无法同步实现“双碳”目标，国家层面已
经确定坚持“全国一盘棋”，统筹地区梯次有序实现“双碳”目标。为此，各地

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