Page 50 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

实现承担更多责任，释放试点示范区府际学习效应，可对同类型地区“双碳”目
标实现起到示范带动引领作用，从而减少试错成本，推动“双碳”目标顺利实现。

4. 制度保障的行动逻辑
落实“双碳”目标，伴随着工业文明发展范式向生态文明发展范式转变，需
要通过建立统计核算制度、健全法律法规、完善市场机制等方面，增强落实“双
碳”目标的制度保障能力。
第一，建立碳排放统计核算制度。重视碳排放核算方法研究，推动碳排放核

算范围由生产领域向消费领域转变，建立更为公平合理的碳排放核算方法体系。
利用大数据、互联网、卫星遥感等技术，提升碳排放实时监测统计能力与核算能
力。鼓励社会各领域、各行业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，培育多
元化统计核算主体，分摊碳排放统计核算成本，提升碳排放的社会综合管理能力，

完善碳排放计量体系。
第二，健全碳排放目标考核评价制度。能耗“双控”转向碳排放“双控”有
利于将经济发展和应对气候变化有机统一起来，有利于精准控碳和促进可再生能
源发展，有利于促进低碳产业发展壮大。碳排放总量和强度“双控”克服了在能

源“双控”激励制度下，化石能源与清洁能源等同的非公正规则导致的对区域清
洁能源投入的弱激励，纠正了对产业清洁化升级与能源消费结构清洁化转变中存
在的激励扭曲，有助于释放区域绿色发展潜力。
第三，完善碳排放权市场化制度。循序渐进建立完善全国碳市场，初步建成

政策法规体系、数据管理体系、配额分配与清缴管理制度、交易制度，逐步扩大
碳市场覆盖范围，为碳排放权充分流动构建良好的制度环境，实现碳排放高效配
置，避免碳排放权错配引致拉闸限电等消极影响。加强市场机制间的衔接与协调，
建立全国统一的碳排放权、用能权、电力交易大市场，并纳入公共资源交易平台。

无论是能源生产和能源消费规模，还是碳排放总量，中国均居世界首位。中
国实现“双碳”目标的路径、方法、措施举世瞩目。“双碳”战略通过加快产能
端清洁化、用能端电气化，推动化石能源有序退出，并依靠技术进步提升低碳发
展潜力，不断改善社会治理能力，充分释放低碳发展潜力，最终实现经济社会高

质量发展。“双碳”目标是生态文明建设的主要抓手，应坚持统筹谋划，将“双
碳”工作纳入生态文明整体布局。鉴于生态文明与工业文明在发展理念、制度规
则、生产特征等方面的不同，需要充分发挥“双碳”目标引领生态文明发展范式

42