Page 51 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

转型的示范作用。通过推动社会发展新变革、构建能源动力新系统、重塑国家市
场新地位，从而在生态文明发展范式发展的新赛道上实现领跑。在生态文明发展
范式下，经济逻辑要遵循生态逻辑。明确全国一盘棋并分批次实现“双碳”目标

的总体思路，因地制宜制定区域绿色低碳发展战略，探索完善试点示范评价推广
机制，充分发挥试点示范府际学习效应，建立健全碳排放统计考核制度，完善碳
排放权市场化制度，为碳排放权充分流动构建良好的制度环境。以此，从时间维
度、空间维度、试点示范、制度保障等方面科学把握落实“双碳”目标的行动逻

辑，以“双碳”作为引领，推动人与自然和谐共生的中国式现代化进程。

二、“双碳”目标推进过程中的主要风险及防范

为应对日益严峻的全球气候变化问题，2020 年 9 月 22 日，习近平主席在第

七十五届联合国大会一般性辩论上提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采
取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取
2060 年前实现碳中和。”这一包含“碳达峰”“碳中和”时间表的目标，简称为“双
碳”目标。2021 年 10 月发布的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展

理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出：“实现碳达峰、碳中和目标，要坚持
‘全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险’原则。”《意见》对
“防范风险”原则也作出了指引：“处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链
安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、

金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。”
（一）当前对于碳达峰、碳中和的若干认识误区
一是对于“碳达峰”存在认识误区。一些地方误以为，既然即将“碳达峰”，
那么，在“碳达峰”之前应加大排放，以获得一个较高的碳排放额度“峰值”基

数，进而在这个“峰值”基数上进行碳减排。这种认识的问题在于，没有认识到
碳峰值越大，此后的碳减排难度则越高，为之付出的成本也就越大，此后的经济
和民生将难以承受碳减排压力过大带来的影响。换言之，在碳达峰之前增加碳排
放带来的经济利益，相比此后碳减排要付出的成本，是得不偿失的。

二是对于“碳中和”缺乏整体性认识。“碳中和”的内涵是：通过持续的碳
减排，使得经济活动中的碳排放量持续下降到能够被生态系统完全吸纳的水平。
凡是偏离了“持续碳减排”的说法，都是存在认识误区的。此外，“碳中和”是

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