Page 49 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

第四，西北化石能源富集地区，应着力发展清洁新能源产业、绿色低碳产业，
逐步取缔化石能源产业、高载能产业，通过统筹规划，减少产业迭代升级成本。
同时，应着力于现有物质资本动力系统更替与劳动力转业培训，逐步推动产业动

力系统由传统化石能源驱动向清洁新能源驱动转变，关注化石能源富集地区公正
转型，力争与全国同步实现“双碳”目标。
3. 试点示范的行动逻辑
中国实现“双碳”目标是系统性社会经济发展变革，影响之大、范围之广，

史无前例。可借鉴的经验较少，而试点示范能够最大程度缩减政策制定实施的试
错成本，平稳推动“双碳”目标顺利实现。落实“双碳”目标的试点示范的行动
逻辑主要包括三个方面。
第一，“双碳”目标试点示范前的区域选择逻辑。《2030 年前碳达峰行动方案》

明确提出“加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择 100 个具有典型代表性
的城市和园区开展碳达峰试点建设”。试点示范前选择的区域类型需要覆盖全面，
可根据经济发展、碳排放、能源等情况划分为四类：经济发展水平较高的东部地
区、清洁能源富集的中西部地区、经济发展落后的东北和西部地区、西北化石能

源富集区。力争能够为全国各类型地区绿色低碳发展提供可复制、可推广的经验，
以点带面，引领“双碳”目标提前实现。
第二，“双碳”目标试点示范过程中的评价反馈机制。“双碳”目标试点示
范过程中需要将理论与实践有机结合，遵循理论来源于实践并指导实践，实践再

反馈理论的循环改进过程。“双碳”目标试点示范评价反馈机制是推动理论与实
践之间的“螺旋式上升”优化的关键，目标可量化、可跟踪、可评价是构建“双碳”
目标试点示范成效评价反馈机制的关键。在“双碳”目标试点示范过程中，既要
通过理论指导实践，也要通过反馈评价实践过程，实现对理论的修正与纠偏，再

通过新的理论指导实践改进，最后形成“双碳”实践与理论间的良性互促循环。
第三，“双碳”目标试点示范后的经验推广体系。政策试点是中国国家治理
策略体系的重要组成部分，是中国政府遵循“由点到面”逻辑以试验手段制定政
策的一种常规性工作方法。新时代的全面深化改革，凸显了顶层设计的重要性。

顶层设计与试点示范相结合是推动中国改革进程的政策法宝。当前，中国各地经
济发展、产业结构、技术水平和自然资源禀赋存在显著差异，鼓励和支持一批多
类型条件良好地方先行先试，率先实现“双碳”目标，为推动国家“双碳”目标

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