Page 54 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

co 2 Cognition and Misconceptions about Carbon Dioxide Causing Climate Change
二氧化碳造成气候变化的认知与误区

减碳成效。
绿色低碳政策措施缺乏对经济合理性、民生承受力的综合考量，造成绿色低
碳与经济民生的顾此失彼。随着减碳降耗等目标任务的层层下达，部分地方急于

求成而采取“短促”举措，对经济发展和民生保障造成负面影响。一些地方出现
的“运动式减碳”“短促减碳”“一刀切”“层层加码”等现象，根本问题在于
只考虑如何完成低碳环保考核目标，而没有兼顾考虑采取的措施、治理成效是否
具有经济合理性，经济运行能否承受其影响，就业等民生能否承受其后果。与之

相关的一个问题是，一些地方的低碳环保标准不是在事前确定，而是在事中（企
业投资或运营过程中）不断追加，导致企业等市场主体无所适从，缺乏稳定的政
策预期。
（三）“双碳”目标实现过程中防范风险的对策建议

针对片面强调发展低碳产业、削减高碳产业的问题，建议改变以往主观规定
“低碳产业”“环保产业”名录并大力支持的政策思路，重新界定政策支持的目
标对象。首先，政策支持对象，不应仅考虑产业本身是不是“低碳”“环保”，
而要考虑支持该产业发展能否带来产业链整体的生态效率提升。只有能够整体性

地提高生态效率的产业，才应纳入“低碳环保产业支持政策”之中。其次，即使
本身是高碳产业、高污染产业，只要其为国民经济所需，且有不断提升碳效率、
生态效率的潜力，也应纳入产业政策支持范围。
为防范低碳产业无序发展而带来的风险，建议形成发展低碳产能与削减高碳

产能的“挂钩机制”。以新能源汽车的发展为例，新能源汽车发展规模应与传统
汽车削减形成联动关系，国家层面、地区层面、企业层面，新能源汽车发展规模
必须与传统汽车规模削减挂钩，这样才能保障新能源汽车不形成新的产业过剩。
全国应根据行业碳减排目标和行业技术替代进展态势，确定年度及中长期新能源

汽车增长总量规模额度与传统汽车削减额度；各省市区、各企业获得新能源汽车
规模额度，应与其传统汽车削减规模挂钩。原本不生产汽车的企业，可联合既有
汽车生产企业以完成其挂钩削减任务。
为解决单纯从生产领域推进“双碳”目标而缺乏减排积极性的问题，建议宏

观政策层面积极探索消费领域的碳减排机制，试点“消费碳额度”（消费碳票）
制度。既直接促进消费领域的碳减排，也倒逼消费者的低碳消费转型，进而倒逼
低碳绿色生产方式的转型。以住房消费为例，“消费碳票”可对居民拥有住房套

46